Решение № 2А-2412/2020 2А-2412/2020~М-1649/2020 А-2412/2020 М-1649/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2А-2412/2020

Дело №а-2412/2020

УИД 74RS0038-01-2020-002216-30


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 сентября 2020 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Гладких Е.В.

при секретаре Кабирове Д.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным ответа, обязании признать многоквартирный жилой дом ветхо-аварийным, подлежащим сносу,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, в котором просит признать незаконным отказ администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № о признании многоквартирного жилого дома по АДРЕС ветхо-аварийным и подлежащим сносу и включении указанного дома в список ветхоаварийных домов, обязать администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области признать указанный многоквартирный жилой дом ветхо-аварийным и подлежащим сносу.

В обосновании административного иска указала, что обратилась к административному ответчику с заявлением о признании многоквартирного жилого дома по АДРЕС ветхо-аварийным и подлежащим сносу, представлено техническое заключение № от ДАТА, согласно которому дом находится в техническом состоянии и является непригодным для проживания. С таким же заявлением в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области обратились собственники квартир №, 2, 3. ДАТА административный ответчик отказал в признании дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку не поступило заявление от последнего пятого собственника квартиры № а также на том основании, что экспертиза была проведена организацией, не имеющей лицензию на проведение работ по инженерным изысканиям. При этом к заключению было приложено свидетельство о допуске к определенным видам работ по подготовке архитектурных и конструктивных решений. Административный ответчик не был лишен права провести свое обследование с привлечением третьих лиц. Проживание в данном доме представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила дело рассматривать без ее участия.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просит дело рассмотреть без его участия, вынести решение на усмотрение суда.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47 (далее – Положение).

В силу п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Пунктами 42 - 47 Положения установлен порядок и процедура проведения оценки соответствия помещения установленным указанным Положением требованиям.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 № 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом местного самоуправления. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом (п. п. 42, 43 Положения).

Суд установил, что ФИО1 на основании договора дарения от ДАТА является собственником квартиры по АДРЕС. Право собственности зарегистрировано ДАТА.

Вышеуказанный дом № является многоквартирным, состоит из пяти квартир. Собственниками квартир № являются соответственно ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

ДАТА ФИО1 обратилась в администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области с заявлением о признании многоквартирного жилого дома по АДРЕС аварийным и подлежащим сносу, включении дома в список ветхо-аварийных домов.

К вышеуказанному заявлению приложены технический паспорт на многоквартирный дом и техническое заключение специалиста ООО «ПищеПромПроект» ФИО7 от ДАТА, согласно которому жилой дом по адресу: по адресу: АДРЕС находится в аварийном техническом состоянии и является непригодным для проживания.

При этом специалист пришел к выводам, что несущие и ограждающие конструкции многоквартирного жилого дома находятся в ограниченно-работоспособном состоянии, при котором имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий, восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости) и аварийном состоянии, при котором состояния строительной конструкции здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями, деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности разрушения. Конструкции здания не удовлетворяют требованиям Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Жилой многоквартирный дом не соответствует требованиям национальных стандартов Российской Федерации, действующим нормам и правилам, санитарно-гигиеническими и санитарно-эпидемиологическим, противопожарным (техническим регламентам о требованиях пожарной безопасности) и другим требованиям, обеспечивающим безопасную для жизни людей эксплуатацию объекта. Физический износ конструкций многоквартирного жилого дома на момент проведения обследования составлял 61-80%, ремонт экономически нецелесообразен и технически не возможен. В ходе обследования выявлены вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом и отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

С аналогичными заявлениями также обратились собственники квартир № ФИО5

Письмом администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № от ДАТА ФИО8 отказано в удовлетворении заявления, поскольку отсутствует заявление собственника квартиры №; работы по обследованию состояния грунта оснований здания и сооружений, их строительных конструкций являются специальным видом инженерных изысканий. Работы по выполнению инженерных изысканий должны выполняться только членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий. Техническое заключение по обследованию жилого дома по АДРЕС, выполненное ООО «ПищеПромПроект» не соответствует данным требованиям, поскольку организация не имеет лицензии на проведение работ по инженерным изысканиям.

Согласно п. 41 Положения не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания:

отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме;

отсутствие в жилом доме свыше 5 этажей лифта и мусоропровода, если этот жилой дом вследствие физического износа находится в ограниченно работоспособном состоянии и не подлежит капитальному ремонту и реконструкции;

несоответствие объемно-планировочного решения жилых помещений и их расположения минимальной площади комнат и вспомогательных помещений квартиры в эксплуатируемом жилом доме, спроектированном и построенном по ранее действующей нормативной документации, принятым в настоящее время объемно-планировочным решениям, если это решение удовлетворяет требованиям эргономики в части размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования.

Как следует из материалов дела постановлением администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от ДАТА № создана межведомственная комиссия Сосновского муниципального района Челябинской области по рассмотрению вопросов о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанного Положения заявление ФИО1 о признании многоквартирного жилого дома по АДРЕС аварийным на рассмотрение межведомственной комиссии для оценки и заседание комиссии не назначалось, соответственно обследование дома не проводилось, инструментальные методы исследования оценки состояния конструктивных элементов не применялись. При возникновении сомнений в компетентности специалиста ООО «ПищеПромПроект» ФИО7 другой специалист в области строительства не привлекался.

В письме от ДАТА также имеется ссылка на отсутствие письменного заявления от собственника пятой квартиры многоквартирного жилого дома. Вместе с тем, такое основание для отказа в признании жилого дома непригодным для проживания Положение не содержит.

В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконным отказа является одновременное несоответствие этого отказа закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Оценив представленные документы, суд приходит к выводу, что отказ администрации Сосновского муниципального района Челябинской области выраженный в письме от ДАТА №, о признании жилого дома непригодным для проживания не отвечает требованиям Положения как по процедуре, так и по содержанию.

На основании заложенного, а также учитывая, что отказ от ДАТА нарушает права административного истца как сособственника квартиры многоквартирного жилого дома, суд приходит к выводу, что указанный отказ является незаконным.

Учитывая, что вопрос о признании жилого помещения пригодным для проживания не входит в компетенцию суда и может быть решен только специально созданной межведомственной комиссией, необходимо обязать администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области повторно рассмотрение заявление ФИО1 о признании жилого помещения по АДРЕС непригодным для проживания в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, в течение тридцати дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ администрации Сосновского муниципального района Челябинской области выраженный в письме от ДАТА №, о признании жилого дома непригодным для проживания.

Обязать администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области повторно рассмотрение заявление ФИО1 о признании жилого помещения по АДРЕС непригодным для проживания в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, в течение тридцати дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу и сообщить об исполнении настоящего решения суда административному истцу и суду.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято ДАТА.

Председательствующий: