Постановление № 5-68/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 5-68/2018

№5-68/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 мая 2018 года город Орёл

Судья Северного районного суда г. Орла Лукьянов Р.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Государственного унитарного предприятия Орловской области «Ветеринарно – санитарный утилизационный завод «Орловский» (далее ГУПОО «Ветсанутильзавод «Орловский»»),

УСТАНОВИЛ:

27.02.2018г. в 17 часов 10 минут, по адресу: <...>, в ходе проведения административного расследования, в отношении ГУПОО «Ветсанутильзавод «Орловский»» установлен факт нарушения установленного порядка уведомления УВМ УМВД России по Орловской области ГУПОО «Ветсанутильзавод «Орловский»» о заключении 12.09.2017г. трудового договора с гражданином <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГр.. Уведомление в УВМ УМВД России по Орловской области было подано в срок, превышающий три рабочих дня с даты заключениятрудового договора (21.02.2018г.), что является нарушением п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебное заседание представитель УВМ УМВД России по Орловской области, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки суд не уведомил, взаявлении представленном в адрес суда, просила рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель ГУПОО «Ветсанутильзавод «Орловский»» по доверенности ФИО2 пояснила, что ГУПОО «Ветсанутильзавод «Орловский»» данное административное правонарушение совершено впервые и характеризуется низкой степенью общественной опасности. ГУПОО «Ветсанутильзавод «Орловский»» является унитарным предприятием, и привлечение его к административной ответственности нанесет непоправимый вред его финансовому положению.

Правонарушение не нанесло значительного ущерба государственным органам и охраняемым законом общественным отношениям.

ГУПОО «Ветсанутильзавод «Орловский»» признает факт нарушения положений административного законодательства, что является обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Считает, что штраф в размере от 400 000 до 800 000 рублей в отношении ГУПОО «Ветсанутильзавод «Орловский»» является непосильным, поскольку, в настоящее время предприятие испытывает финансовые трудности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции всубъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом Федеральной миграционной службы от 28 июня 2010 года № 147 утверждены форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства (приложение № 19), а также Порядок представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства (приложение № 21) (далее - Порядок предоставления уведомлений).

Исходя из Порядка предоставления уведомлений, уведомление о заключении с иностранным гражданином трудового договора должно быть подано работодателем в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения соответствующего договора.

Уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru).

При приеме уведомления на бумажном носителе должностным лицом территориального органа ФМС России проверяются правильность заполнения уведомления, а также наличие документов, удостоверяющих личность и полномочия лица, представившего уведомление.

Должностное лицо территориального органа ФМС России, принявшее уведомление, вносит запись о его приеме в журнал учета уведомлений.

Регистрационный номер и дата приема уведомления проставляются на бланке уведомления.

Уведомителю или его представителю, в случае, если уведомление подано непосредственно в территориальный орган ФМС России, выдается справка, подтверждающая прием уведомления.

При поступлении уведомления в электронной форме должностное лицо территориального органа ФМС России направляет лицу, представившему уведомление, электронное сообщение о приеме уведомления не позднее рабочего дня, следующего за днем получения уведомления.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения административного расследования, в отношении ГУПОО «Ветсанутильзавод «Орловский»» установлен факт нарушения установленного порядка уведомления УВМ УМВД России по Орловской области ГУПОО «Ветсанутильзавод «Орловский»» о заключении 12.09.2017г. трудового договора с гражданином <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Уведомление в УВМ УМВД России по Орловской области было подано в срок, превышающий три рабочих дня с даты заключения трудового договора (21.02.2018г.), что является нарушением п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Виновность ГУПОО «Ветсанутильзавод «Орловский»» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 3 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении 57 ОР №030481003 от 03.04.2018г. (л.д.17); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.43-51); объяснениями ФИО4 (л.д.26); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №18 от 27.02.2018г. (л.д.39-40).

С учетом представленных по делу доказательств судья приходит к выводу о том, что факт неуведомления УВМ УМВД России по Орловской области ГУПОО «Ветсанутильзавод «Орловский»» о заключении трудового договора между ГУПОО «Ветсанутильзавод «Орловский»» и гражданином <данные изъяты> ФИО1 подтвержден и действия ГУПОО «Ветсанутильзавод «Орловский»» правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

П. 4.1 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" установлено, что особенности осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, определяются ст. 13.1 данного Федерального закона.

П.9 ст. 13.1 указанного Федерального закона определяет, что работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, оценив все доказательства по делу, в их совокупности и взаимосвязи, признавая их достаточными, судья считает, что вина ГУПОО «Ветсанутильзавод «Орловский»» в совершении правонарушения полностью нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Действия ГУПОО «Ветсанутильзавод «Орловский»» судья квалифицирует по ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Характер совершенного ГУПОО «Ветсанутильзавод «Орловский»» правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны выступают интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечения устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере, поэтому, отсутствие каких-либо негативных последствий в результате совершенного деяния, равно как и наличие смягчающих обстоятельств, тяжелое финансовое положение привлекаемого к ответственности лица, не являются основаниями для применения статьи 2.9 КоАП РФ. Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности. Указанные обстоятельства в силу статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель ГУПОО «Ветсанутильзавод «Орловский»» по доверенности ФИО3 заявила ходатайство о снижении размера административного штрафа ниже низшего предела, в связи с тем, что минимальный размер штрафа, предусмотренный ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ для организации является значительным.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, характер деятельности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ГУПОО «Ветсанутильзавод «Орловский» судья признает совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГУПОО «Ветсанутильзавод «Орловский»», судьей не установлено.

Размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа вразмере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, исходя из материального положения ГУПОО «Ветсанутильзавод «Орловский»», судья приходит к выводу о возможности снижения размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, и считает возможным назначить ГУПОО «Ветсанутильзавод «Орловский»» наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Государственного унитарного предприятия Орловской области «Ветеринарно – санитарный утилизационный завод «Орловский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд г. Орла в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Р.Н. Лукьянов