Решение № 12-169/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 12-169/2018

Дело №12-169/18


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г.Иваново 07 сентября 2018 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Ивановской области Власова Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Иваново жалобу президента ООО «Евросеть-Ритейл» ФИО1 на постановление начальника ИФНС России по г.Иваново №33 от 25.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.27 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника ИФНС России по г.Иваново №33 от 25.05.2018 года С.Т.Н. президент ООО «Евросеть-Ритейл» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ст.24.5 КоАП РФ, обосновывая ее следующим.

Как следует из материалов дела, в том числе из постановления об административном правонарушении от 25.05.2018 года местом его жительства является <адрес>. Сведения о проведении проверки, запросы о предоставлении документов, извещений о составлении протокола, протокол и постановление по делу об административном правонарушении до настоящего времени по указанному адресу не поступали.

О времени и месте составления протокола, рассмотрении дела об административном правонарушении он уведомлен не был, в связи с чем были грубо нарушены его процессуальные права.

Кроме того, специалистами ИФНС не установлена его вина, как должностного лица организации.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Евросеть-Ритейл» он является президентом компании и в его должностные обязанности не входит контроль за работой продавцов салонов в различных регионах.

Порядок и соблюдение норм действующего законодательства в салонах связи осуществляется директором магазина, и именно в его должностные обязанности входит обязанность следить за соблюдением правил торговли и других нормативных актов, касающихся продавца и потребителя.

Постоянно проживая в г.Москва, он физически не имеет возможности контролировать процесс продажи лотерейных билетов в г.Иваново. Однако, им, как президентом компании, предприняты все меры к тому, чтобы в регионах работа по продаже лотерейных билетов проводилась в соответствии с действующим законодательством (назначены руководители салонов связи, организованы учебные центры по обучению продавцов правилам и нормам закона, на основании которых осуществляется продажа конкретных товаров).

Будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, ФИО1 в суд не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял. При таких обстоятельствах, в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в его отсутствие.

В судебном заседании свидетель К.М.Ю. – государственный налоговый инспектор отдела оперативного контроля ИФНС России по г.Иваново, пояснил, что он проводил административное расследование по данному делу, составлял протокол об административном правонарушении. В ходе проведения расследования в адрес ООО «Евросеть-Ритейл» направлялось требование о предоставлении документов, которое было проигнорировано.

Им был опрошен директор салона сотовой связи ООО «Евросеть-Ритейл» П.В.С., однако его должностная инструкция у П.В.С. не запрашивалась.

Протокол об административном правонарушении составлялся также в отношении юридического лица ООО «Евросеть-Ритейл», которому направлялось уведомление о его составлении.

ФИО1, как физическому лицу, уведомление о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, в том числе, по месту его жительства не направлялось.

Изучив доводы жалобы, проверив в полном объеме представленные материалы, выслушав свидетеля, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению.

27 апреля 2018 года государственным налоговым инспектором отдела оперативного контроля ИФНС России по г.Иваново К.М.Ю. в отношении президента ООО «Евросеть-Ритейл» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.27 КоАП РФ (л.д.42-44).

29 января 2018 года в отношении ООО «Евросеть-Ритейл» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.27 КоАП РФ, и проведении административного расследования (л.д.21).

Из материалов дела усматривается, что 13 апреля 2018 года в адрес ООО «Евросеть-Ритейл» было направлено уведомление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении по факту выполнения Федерального закона РФ от 07.08.2001 г. №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма» в салоне сотовой связи «Евросеть», расположенном по адресу: <...>. В связи с чем законный представитель ООО «Евросеть-Ритейл» приглашается 27.04.2018 года к 10 часам для составления протокола (л.д.40).

Стаьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2 ст.28.2 указанного Кодекса).

В силу ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).

Системное толкование вышеприведенных положений ст.28.2 КоАП РФ позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В его отсутствие протокол об административном правонарушении может быть составлен только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о его составлении.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из содержания протокола об административном правонарушении, составленного в отношении ФИО1 следует, что он был составлен в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица. При этом, о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, ФИО1 не уведомлялся. Материалы дела об административном правонарушении не содержат обратного. Кроме того, в судебном заседании свидетель К.М.Ю. подтвердил, что ФИО1, как физическое (должностное) лицо, о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении не уведомлялся.

Таким образом, с учетом положений ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, а также доводов, приведенных в жалобе лицом, привлекаемым к административной ответственности, вышеизложенное не позволяет сделать вывод о соблюдении должностным лицом ИФНС России по г.Иваново требований ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ при составлении в отношении названного лица протокола об административном правонарушении в его отсутствие.

Несоблюдение данных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и повлияли на законность постановления, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление начальника ИФНС России по г.Иваново №33 от 25.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.27 КоАП РФ в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.27 КоАП РФ, и назначении наказания в виде предупреждения - отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения.

Судья: Е.А.Власова