Решение № 2А-2870/2024 2А-2870/2024~М-1506/2024 М-1506/2024 от 4 июля 2024 г. по делу № 2А-2870/2024

05RS0031-01-2024-002307-74

Дело №2а-2870/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2024 года г.Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Онжолова М.Б.,

при секретаре Ибрагимовой Э.Э.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика, МБУ «Благоустройство г.Махачкалы» - ФИО2,

представителя административного ответчика, Администрации г.Махачкалы – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО5 к Администрации г.Махачкалы, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы» и МБУ «Благоустройство г.Махачкалы» о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и водоотведения и взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к Администрации г.Махачкалы, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы» и МБУ «Благоустройство г.Махачкалы» о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и водоотведения и взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование иска указано, что административный истец ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, столкнулся с тем, что по адресу <адрес> имеются нарушения норм российского законодательства, чем затрудняется передвижение по данной улице и нарушает его права.

Данная улица не соответствует требованиям нормативных документов в сфере безопасности дорожного движения и водоотведения, а именно, в нарушение утвержденных приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», указанная дорога имеет выбоины и ямы, размеры которых превышают предельно допустимые повреждения проезжей части дороги.

В связи с чем, просит признать бездействие Администрации ГОсВД «г.Махачкала» незаконным в части организации проведения капитального ремонта улицы по адресу: <адрес>; обязать Администрацию ГОсВД «г. Махачкала» провести капитальный ремонт улицы по адресу <адрес>, посредством укладки асфальтобетонного покрытия, обустройства тротуаров и систем водоотведения дождевых стоков; взыскать с Администрации г. Махачкалы компенсацию морального вреда в пользу административного истца в размере 10000 рублей; признать бездействие МКУ «Управление ЖКХ г. Махачкалы» незаконным в части организации проведения капитального ремонта улицы по адресу: <адрес>; обязать МКУ «Управление ЖКХ г. Махачкалы» провести капитальный ремонт улицы по адресу <адрес>, посредством укладки асфальтобетонного покрытия, обустройства тротуаров и систем водоотведения дождевых стоков; взыскать с МКУ «Управление ЖКХ <адрес>» компенсацию морального вреда в пользу административного истца в размере 10000 рублей.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МБУ «Благоустройство г.Махачкалы».

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 исковые требования поддержала, иск просила удовлетворить по изложенным в нем доводам.

В судебном заседании представитель ответчика, Администрации г.Махачкалы – ФИО3, исковые требования не признал, в удовлетворении иска просил отказать.

В судебном заседании представитель ответчика, МБУ «Благоустройство г.Махачкалы» - ФИО2, исковые требования не признал, в удовлетворении иска просил отказать.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направили, об уважительных причинах неявки представителя суду не сообщили.

С учётом сведений о надлежащем извещении на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы искового заявления, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Законом Российской Федерации от 10.12.1995г. 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

По смыслу пункта 2 статьи 12 вышеуказанного Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как усматривается из материалов дела, административный истец ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Махачкала, столкнулся с тем, что по адресу <адрес> имеются нарушения норм ФИО4 законодательства, чем затрудняется передвижение по данной улице и нарушает его права.

Факт имеющихся нарушений законодательства подтверждается судебными постановлениями, вступившими в законную силу, в частности:

1.Решением Ленинского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 02.05.2023 по делу №2-2330/2023 по иску заместителя прокурора г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Махачкалы, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы» и МБУ «Благоустройство г. Махачкалы» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которым постановлено:

«Исковые требования заместителя прокурора г.Махачкалы Караханова Н.М. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства г. Махачкалы» и МБУ «Благоустройство города Махачкалы», выразившееся в невыполнении мероприятий по содержанию <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, необустройстве проезжей части улицы покрытием в соответствии с требованиями ГОСТ и тротуарами.

Обязать администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы» и МБУ «Благоустройство <адрес>» выполнить мероприятия по содержанию <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, устранить дефекты покрытия проезжей части автомобильной дороги и обустроить проезжую часть покрытием в соответствии с требованиями ГОСТ и тротуарами».

2.Решением Ленинского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан от 12.05.2023 по делу №2-2367/2023 по иску заместителя прокурора г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы», МБУ «Благоустройство города Махачкалы» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которым постановлено:

«Исковое заявление Заместителя прокурора г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы», МБУ «Благоустройство города Махачкалы» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального образования городской округ с внутригородским делением «город Махачкала» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации - 06.11.2002), выразившееся в невыполнении мероприятий по содержанию ул.Карабудахкентская в пос.Ленинкент г.Махачкалы в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, не обустройстве проезжей части улицы покрытием в соответствии с ГОСТ и тротуарами.

Обязать муниципальное образование городской округ с внутригородским делением «город Махачкала» в срок 60 дней после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения и выполнить мероприятия по содержанию ул.Карабудахкентская в пос.Ленинкент г.Махачкалы в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, устранить дефекты покрытия проезжей части автомобильной дороги и обустроить проезжую часть асфальтобетонным покрытием в соответствии с ГОСТ и тротуарами.

В удовлетворении остальной части иска Заместителя прокурора г.Махачкалы – отказать».

Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вышеуказанными решениями суда установлено, что ул.Карабудахкентская и ул.Хунзахская в пос.Ленинкент г.Махачкалы не соответствуют требованиям нормативных документов в сфере безопасности дорожного движения, а именно, в нарушение утвержденных приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», указанные автомобильные дороги не имеют асфальтобетонного покрытия, имеют выбоины и ямы, размеры которых превышают предельно допустимые повреждения проезжей части улицы. Кроме того, в нарушение п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 23.10.2007 №270-ст, на указанных улицах отсутствуют тротуары. Указанные нарушения подтверждаются протоколами осмотра и протоколами инструментального обследования дороги от 15.12.2022, составленными ОГИБДД УМВД РФ по г.Махачкале по результатам обследования вышеуказанных участков улично-дорожной сети.

Судом установлено, что в настоящее время вышеуказанные решения суда не исполнены, улицы находятся в прежнем состоянии. Доказательств обратного ответчиками суду не представлено.

Кроме того, факт не приведения вышеуказанных улиц в соответствие со стандартами подтверждается письмом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан от 14.12.2023 г. № 44/05-9079/23, из которого следует, что согласно информации предоставленной администрацией <...> включена в проект плана работ на разработку проектно-сметной документации на 2024 год, а что касается улицы Карабудахкентской, в 2021 году разработана проектно-сметная документация на её капитальный ремонт.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден национальный стандарт РФ – ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (п. 4.2).

Таблицей 5.3 в числе прочего, установлены следующие виды дефектов покрытия проезжей части, в частности: отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более. Максимальный срок устранения недостатков в зависимости от повреждения дороги, составляет 20 суток.

Согласно п.4.5.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) (ред. от 15.04.2020), тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими. В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В силу 4.5.1.3. "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) (ред. от 15.04.2020), тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Согласно п.4.6.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) (ред. от 15.04.2020), стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по [4];

- на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более;

- на средних и больших мостах (путепроводах, эстакадах) в соответствии с таблицей 7, а также на всех мостах, путепроводах и эстакадах улиц;

- на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос;

- на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м;

- в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам по [5];

- под путепроводами, на дорогах I-III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м;

- на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью;

- на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток;

- на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150;

- на кольцевых пересечениях в одном уровне и участках въездов на кольцо;

- на подъездах к объектам дорожного и придорожного сервиса;

- на пунктах взимания платы за проезд на платных дорогах, где предусмотрена остановка транспортных средств, и на подъездах к ним;

- на пунктах транспортного, весового и габаритного контроля и на подъездах к ним, на постах санитарно-эпидемиологической, ветеринарной, пограничной, таможенной и дорожно-патрульной служб.

В силу ч.1 ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность органов местного самоуправления в обеспечении населения бесперебойным и качественным водоотведением, в организации мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем,сетей и сооружений водоотведения регламентирована Федеральным законом от07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ №416),которым определен принцип приоритетности обеспечения населения питьевойводой и услугами по водоотведению.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статьи 2 ФЗ № 416 под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованиемцентрализованной системы водоотведения. Централизованная системаводоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных междусобой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.Канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанныхмежду собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировкисточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведенияпонимаются принимаемые от абонентов в централизованные системыводоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные,поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведенияпредназначена для приема таких вод.

С учетом ГОСТ 25150-82 «Канализация. Термины и определения», введенным в действие постановлением Госстандарта от 24.021982 №805, кканализации относятся сооружения (система трубопроводов) по отведениюбытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.12.2009 № 52-ФЗ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют правона благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредноговоздействия на человека.

Принимая во внимание изложенное, суд находит установленным факт несоответствия дорожного покрытия требованиям ГОСТ 25150-82, ГОСТ 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007. Доказательств обратного ответчиками суду не представлено.

Статья 210 ГК РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1, части 8 статьи 6 Федерального закона 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона "О безопасности - дорожного движения" определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 ФЗ №196).

В силу ст. 5 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995г. "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

На основании п.5 ст.6 Устава муниципального образования "город Махачкала", принятого решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 7 апреля 2016 г. N 8-7, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Махачкалы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Махачкалы, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что указанная в иске дорога относится к муниципальному образованию - ГОсВД «город Махачкала» и находится в его собственности, что ответчиками не оспаривается.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

На основании п. 1 ст. 123.21 ГК РФ, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Исходя из п. 2 ст. 123.21 ГК РФ, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Согласно п. 1 ст. 123.22 ГК РФ, государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Во исполнение возложенной на Администрацию ГОсВД «город Махачкала» обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог создано МКУ «УЖКХ», основными целями которого является, в том числе, ремонт и содержание муниципальных автомобильных дорог в соответствии с планами работ, согласованными Администрацией г. Махачкалы в пределах выделенных бюджетных средств. Все дороги в границах г.Махачкалы переданы в оперативное управление МКУ, в том числе автомобильная дорога, указанная в исковом заявлении.

В соответствии с п. 12, 12.1 Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы», Управление осуществляет следующие функции: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.6.16 Правил благоустройства территории городского округа "город Махачкала", утвержденных решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 25.03.2021 N 7-5, строительство, эксплуатация, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц, дорог, площадей, мостов, путепроводов, скверов, парков, рекреационных и прочих общественных территорий осуществляются специализированными организациями в соответствии с техническими требованиями, установленными законодательством, в том числе с учетом СН 541-82 и СП 52.133302016.

Полномочия по оказанию услуг в сфере благоустройства города Махачкалы, в том числе по осуществлению дорожной деятельности, переданы МБУ «Благоустройство г.Махачкалы» постановлением главы г. Махачкалы от 23.08.2022 № 490 «О создании муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство города Махачкалы», функции и полномочия учредителя которого от имени администрации города осуществляет МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы».

Согласно п.2 указанного постановления №490 от 23.08.2022, основной целью деятельности МБУ «Благоустройство города Махачкалы» является реализация полномочий администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в сфере благоустройства города Махачкалы, за исключением поддержания надлежащего санитарного состояния внутригородской территории.

Пунктом 3 постановления №490 от 23.08.2022 установлено, что функции и полномочия учредителя МБУ «Благоустройство города Махачкалы» от имени администрации города Махачкалы осуществляет МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Махачкалы».

В соответствии с п.8 постановления №490 от 23.08.2022 внесены изменения в пункт 13 приложения1 к постановлению администрации ГО с ВД «город Махачкала» от 16 января 2020 года № 7 «О главных распорядителях средств бюджета городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», согласно которому главным распорядителем бюджетных средств МБУ «Благоустройство г.Махачкалы» является МКУ УЖКХ г.Махачкалы.

Таким образом, суд приходит к выводу, на 2023 год, учреждением, ответственным за состояние дорожного покрытия является МБУ «Благоустройство г.Махачкалы».

Между тем, в материалах дела отсутствуют сведения о возложении МКУ УЖКХ г.Махачкалы на МБУ «Благоустройство г.Махачкалы» поручения (задания/заявки) по ремонту асфальтобетонного покрытия (ямочный ремонт), ремонтно-восстановительных работ по улицам, указанным в иске. Доказательств обратного, в соответствие со ст.56 ГПК РФ, МКУ УЖКХ г.Махачкалы в суд не представлено.

Исковые требования предъявлены к трем ответчикам – Администрации гор. Махачкалы, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и МБУ «Благоустройство г.Махачкалы».

Администрации гор. Махачкалы, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и МБУ «Благоустройство г.Махачкалы» являются органами местного самоуправления разного уровня.

При решении вопроса о том, кто из них является надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям, суд руководствуется тем, что приведенными выше нормативными актами обязанность по содержанию дорожного покрытия и его соответствие техническим регламентам и требованиям, лежит на самом муниципальном образовании и УЖКХ, и оба несут ответственность за качество дорог, а МБУ «Благоустройство г.Махачкалы» только при наличии муниципального задания, направленного ему УЖКХ.

Вместе с тем, сведений об обращении УЖКХ г.Махачкалы к Администрации г.Махачкалы за финансированием работ по ремонту улиц материалы дела не содержат и ответчиками не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является МКУ УЖКХ г.Махачкалы.

При этом, выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования, решаемым по своему усмотрению и в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по содержанию дорог, несет именно данный орган местного самоуправления.

В связи с чем, надлежащими ответчиками по заявленным требованиям является Администрация г. Махачкалы, на которую данная обязанность возложена в силу закона, которая имеет для этого необходимые средства и может по своему усмотрению определить способ исполнения обязанности и УЖКХ гор. Махачкалы, которое Администрация г.Махачкалы наделила соответствующими полномочиями по надлежащему содержанию дорог, переданных ему в оперативное управление, и осуществляет их финансирование. Однако данное обстоятельство не снимает с Администрации г. Махачкалы ответственности за организацию работы по качественному содержанию дорог и надлежащего контроля за деятельностью УЖКХ.

Таким образом, требования в отношении ответчиков о понуждении ответчиков произвести работы по установлению пандуса, ремонту тротуаров в соответствии с указанным Сводом правил, подлежат удовлетворению.

На основании ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно ст. 1101 ГК РФ, компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Ответчики допустили нарушение требований ГОСТ 25150-82, ГОСТ 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007, что повлекло необходимость обращения за судебной защитой.

При таких обстоятельствах требования о взыскании компенсации морального вреда, суд находит обоснованным.

При определении размера компенсации морального вреда, суд считает необходимым взыскать с ответчика 10 000 рублей в пользу истца, полагая указанную сумму разумной и справедливой.

Руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5, удовлетворить частично.

Признать бездействие МКУ «Управление ЖКХ г. Махачкалы» незаконным в части организации проведения капитального ремонта улицы по адресу: <адрес>;

Обязать МКУ «Управление ЖКХ г. Махачкалы» провести капитальный ремонт улицы по адресу <адрес>, посредством укладки асфальтобетонного покрытия, обустройства тротуаров и систем водоотведения дождевых стоков;

Взыскать с МКУ «Управление ЖКХ г. Махачкалы» компенсацию морального вреда в пользу административного истца в размере 10000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.

Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2024 года.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 19 июля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Б. Онжолов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>