Решение № 2-329/2019 2-329/2019~М-172/2019 М-172/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 2-329/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2019 года г. Камень - на – Оби

Каменский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Балакиревой А.Ю.,

при секретаре Биёвой Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании материалы гражданского дела № 2-329/2019 по иску ФИО1 к администрации Каменского района Алтайского края о компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 первоначально обратился в суд с иском к администрации Каменского района Алтайского края, и.о. главы администрации Каменского района Алтайского края ФИО2 о признании действий (бездействия) незаконным, компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований указал, что *** он обратился в администрацию Каменского района с заявлением о постановке его на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства. Данное обращение должно было быть рассмотрено ответчиками в течение 30 дней в соответствии с ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», однако в нарушение данных положений ответ на его обращение составлен только ***, копия которого ему направлена не была и получена им *** только после его заявления о выдаче копии принятого по его обращению решения. Незаконным бездействием ответчиков, выразившемся в несвоевременном рассмотрении поданного им заявления (обращения) от *** и несвоевременном направлением копии принятого по его обращению решения ему причинены нравственные страдания, которые он оценивает в 50000 рублей. Просит признать незаконным бездействие администрации Каменского района Алтайского края по несвоевременному с нарушением срока рассмотрению его заявления от *** и направлении копии ответа на обращение, признать незаконным бездействие и.о. главы администрации Каменского района Алтайского края ФИО2, выразившееся в необеспечении осуществления полномочий администрации Каменского района Алтайского края по своевременному рассмотрению заявления от ***, своевременному направлению копии принятого по его заявлению решения, взыскать с администрации Каменского района Алтайского края компенсацию морального вреда в сумме 50000 рублей.

Определением Каменского городского суда от *** производство по делу по иску ФИО1 к администрации Каменского района Алтайского края, исполняющей обязанности главы администрации Каменского района Алтайского края ФИО2 в части требований о признании незаконным бездействия администрации Каменского района Алтайского края, выразившемся в несвоевременном с нарушением срока рассмотрении заявления от *** и направлении копии принятого по нему решения (ответа), признании незаконным бездействия и.о. главы администрации Каменского района Алтайского края ФИО2, выразившемся в необеспечении осуществления полномочий администрации Каменского района Алтайского края по своевременному рассмотрению заявления от *** и своевременному направлению копии принятого по его заявлению решения прекращено в соответствии с абз. 3 ст. 220 ГПК РФ.

В судебном заседании ФИО1 поддержал исковые требования о компенсации морального вреда, ссылаясь на основания, изложенные в письменных объяснениях по делу, просил взыскать с администрации Каменского района Алтайского края компенсацию морального вреда в сумме 50000 рублей.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования о компенсации морального вреда не признала, ссылаясь на его значительно завышенный размер и недоказанность причинения нравственных страданий истцу, не оспаривала при этом то, что обращение ФИО1 и принятое по нему решение было рассмотрено и направлено администрацией с нарушением установленного законом срока.

Ответчик и.о. главы администрации Каменского района ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще.

Суд, выслушав ФИО1, представителя ответчика администрации Каменского района Алтайского края ФИО3, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

К числу мер социальной поддержки ветеранов боевых действий в соответствии с Законом Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (далее-Закон от 9 ноября 2915 года № 98-ЗС) предусмотрено право ветеранов боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего СССР и территориях других государств на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства имеют следующие категории граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Учет граждан, указанных в частях 1 - 3 статьи 3 настоящего Закона, в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (далее - учет) осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, на территории которых они постоянно проживают, на основании заявлений данных граждан с учетом особенностей, установленных настоящим Законом ( ч. 1 ст. 4. Закона от 9 ноября 2915 года № 98-ЗС).

Согласно ч. 8 ст. 4 Закона от 9 ноября 2915 года № 98-ЗС для рассмотрения заявлений граждан, указанных в статье 3 настоящего Закона, принятия соответствующих решений, организации выбора земельных участков гражданами, состоящими на учете, орган местного самоуправления создает комиссию. Порядок формирования и работы комиссии устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно ч. 9, ч. 10 ст. 4 Закона от 9 ноября 2915 года № 98-ЗС комиссия по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином, принимает решение о постановке его на учет либо об отказе в постановке на учет не позднее чем через 30 календарных дней со дня представления заявления. При рассмотрении заявлений, поданных несколькими гражданами в один день, их очередность определяется по времени подачи заявления с полным комплектом документов. Решение о постановке на учет или об отказе в постановке на учет орган местного самоуправления не позднее чем через 7 дней со дня его принятия выдает или направляет заявителю.

В соответствии с ч. 11 ст. 4 Закона от 9 ноября 2915 года № 98-ЗС граждане, принятые на учет, заносятся в порядке очередности в журнал учета граждан, указанных в частях 1 и 2 статьи 3 настоящего Закона, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, либо в журнал учета граждан, указанных в части 3 статьи 3 настоящего Закона, имеющих трех и более детей и желающих приобрести земельные участки. В журнале учета указываются дата принятия на учет гражданина, желающего приобрести земельный участок, фамилия, имя, отчество, место жительства, паспортные данные, идентификационный номер налогоплательщика (в журнале учета граждан, имеющих трех и более детей, указываются также фамилии, имена, отчества второго родителя (усыновителя), детей, их даты рождения), номера контактных телефонов, почтовый адрес для направления корреспонденции.

Постановлением Администрации Каменского района Алтайского края(далее - Администрация) № от *** создана комиссия по учету граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на территории муниципального образования Каменский район Алтайского края и утверждено Положение о комиссии( далее- Комиссия).

Постановлением Администрации Каменского района Алтайского края(далее - Администрация) № от *** создана комиссия по вопросам учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на территории муниципального образования Каменский район Алтайского края и утвержден Порядок учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на территории муниципального образования Каменский район Алтайского края.

Этим же постановлением признано утратившим силу постановление № от *** «Об утверждении Положения о комиссии по учету граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на территории муниципального образования Каменский район Алтайского края».

Согласно удостоверению ветерана боевых действий от *** серии № № ФИО1 относится к категории граждан- ветеран боевых действий.

*** в Администрации зарегистрировано заявление ФИО1 от *** о постановке на учет граждан, имеющих категорию гражданин- ветеран боевых действий в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с надписью на заявлении К.

В выписке из протокола заседания Комиссии от *** изложено решение по заявлению ФИО1 об отказе в постановке на учет и включении в перечень граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с Законом от *** №, так как ФИО1 не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В письме Администрации от *** № содержится уведомление ФИО1 о решении Комиссии от *** об отказе в постановке на учет и включении в перечень граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка.

Согласно выписке из реестра на списание конвертов за период с *** по *** под номером № от *** указано - «ФИО1 ....

Согласно выписке из протокола заседания Комиссии от *** изложено решение по заявлению ФИО1 от *** о постановке на учет и включении в перечень граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС с присвоением номера 8 в очереди, имеющих право на предоставление земельного участка под строительство жилого дома( в соответствии с датой и временем поступления заявления).Также указано секретарю комиссии (К.) уведомить о принятом решении граждан не позднее чем через 7 дней со дня принятия решения.

Письмом Администрации от *** № ФИО1 уведомлен о решении Комиссии от *** о постановке на учет и включении в перечень граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона от *** № с присвоением номера 8 в очереди.

Уведомление отправлено ФИО1 *** и получено адресатом ***, согласно отчету об отслеживании почтового отправления, квитанции об отправке.

Доказательств направления ФИО1 *** решения Комиссии от *** не представлено, поскольку реестр по списанию конвертов за период с *** по *** не подтверждает данного обстоятельства, в уведомлении от *** ссылки на приложение выписки из протокола заседания Комиссии от *** с решением не имеется, согласно сопроводительному письму от *** № ФИО1 направлена указанная выписка из протокола.

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 1 Каменского района Алтайского края К. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в нарушении, установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, а именно в неподготовке и ненаправлении письменного ответа на обращение ФИО1

В письме Администрации от *** №/№ содержится уведомление ФИО1 о решении Комиссии от *** об отказе в постановке на учет и включении в перечень граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка.

Решением Каменского городского суда от *** по делу № признано незаконным бездействие Администрации Каменского района Алтайского края, выразившееся в необеспечении принятия решения в срок установленный ч. 9 ст. 4, направлении решения в срок установленный ч. 10 ст. 4 закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» по заявлению ФИО1 от *** о постановке на учет и включении в перечень граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на территории муниципального образования Каменский район Алтайского края в соответствии с пунктом 1 статьи 3 закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

Указанное решение суда вступило в законную силу.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная <данные изъяты>, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др. (абзац второй пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда").

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (абзац третий пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда").

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. В статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Предоставление ветеранам боевых действий права на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» относится к числу мер социальной поддержки граждан, и направлена на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния. Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, достоинство его личности.

Поэтому, действия, нарушающие это право, в том числе и бездействие, связанное с несвоевременным рассмотрением соответствующих заявлений граждан о предоставлении такого права, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Поскольку компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено ФИО1 в связи с незаконным бездействием администрации Каменского района Алтайского края по своевременному в установленный срок рассмотрению заявления ФИО4 о предоставлении ему меры социальной поддержки и своевременному направлению копии принятого по нему решения является одним из видов гражданско-правовой ответственности, то нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1064, 1069), устанавливающие основания ответственности в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами.

Также к спорным отношениям применимы нормы Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно части 1 статьи 16 которого гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления и должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Определяя размер подлежащей взысканию в пользу истца компенсации морального вреда, суд учитывает обстоятельства дела, степень и характер нравственных страданий истца, длительность нарушения его права на своевременное рассмотрение его обращения и своевременное получение принятого по нему решения, наличие возражений со стороны ответчика о несоразмерности заявленной к взысканию компенсации морального вреда, материальное положение ответчика, суд находит обоснованным и в наибольшей степени обеспечивающим баланс прав и законных интересов истца от причинения ему вреда, компенсирующего нравственные страдания истца, руководствуясь принципами разумности и справедливости, позволяющими с одной стороны максимально возместить причиненный моральный вред, а с другой стороны - не допустить неосновательного обогащения истца и не поставить в чрезмерно тяжелое имущественное положение ответчика, полагает необходимым взыскать в пользу истца с ответчика компенсацию морального вреда в размере 1000 рублей.

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Каменского района Алтайского края о компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с администрации Каменского района Алтайского края в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 1000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Ю. Балакирева

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2019 года.