Решение № 2-2621/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2-2621/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕНМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ мая 2019 года г.Чита

Центральный районный суд г.Читы в составе

председательствующего судьи Емельяновой В.Е.,

при секретаре Шекуновой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения Забайкальского края» о признании права на обращение за назначением ежемесячной денежной компенсации как члену семьи погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы с 27.10.2017, обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию как члену семьи погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы с 27.10.2017,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее. 27 октября 2017 года, в соответствии с п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации № 142 от 20.02.2012г., в Нерчинский отдел ГКУ «КЦСЗН Забайкальского края ею подано заявление о назначении ежемесячной денежной компенсации (ЕДК) как члену семьи (матери) военнослужащего - ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, погибшего в автокатастрофе 15 ноября 1979 года при исполнении им обязанностей военной службы. Но в представленной справке, выданной военным комиссариатом Нерчинского района Забайкальского края от 24 октября 2017г. № 2/906 и извещении от 10 октября 1994 г. № 151 было указано, что ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 15 ноября 1979 года погиб в автокатастрофе в период прохождения военной службы. Данная формулировка не соответствует п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации № 142 от 20.02.2012г., в связи с чем в назначении выплаты отказали, предложив представить справку военного комиссариата с формулировкой в соответствии с действующим законодательством. Решением Нерчинского районного суда от 27 ноября 2018 года установлен факт гибели ФИО2 в автокатастрофе при исполнении обязанностей военной службы 15 ноября 1979 года, на основании которого 23 января 2019 года военным комиссариатом Нерчинского района выдана справка с формулировкой в соответствии с действующим законодательством. 06 февраля 2019 г. она представила в Нерчинский отдел ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края все необходимые документы для назначения ежемесячной денежной компенсации. 11 февраля 2019 г. начальник Нерчинского отдела ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края ФИО3 направила сообщение о том, что согласно Правил ежемесячная денежная компенсация назначается с даты подачи заявления гражданином, имеющим право на ее получение, то есть носит заявительный характер. Днём обращения за назначением ежемесячной денежной компенсации считается день подачи заявления с документами, указанными в пункте 4 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, и членам их семей. Однако в п. 18 указанных правил сказано, что «Ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на нее, но не ранее чем с 1 января 2012 г., и выплачивается в размерах, действовавших на соответствующий год». Первоначальное ее обращение за назначением ежемесячной денежной компенсации было 27 октября 2017г., полагая, что ее вины в том, что формулировка в справке военного комиссариата не соответствовала действующему законодательству нет. Просит суд признать за ней право на обращение за назначением ежемесячной денежной компенсации как члену семьи погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы в соответствии с пп. «б» п. 2 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, и членам их семей с 27 октября 2017 года. Обязать ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края назначить ежемесячную денежную компенсацию (ЕДК) как члену семьи (матери) военнослужащего, ФИО2 , <данные изъяты> года рождения, погибшего в автокатастрофе 15 ноября 1979 года при исполнении им обязанностей военной службы с 27 октября 2017 года.

В судебное заседание истец, надлежащим образом извещенная, не явилась, представив заявление, в котором требования поддержала, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель ответчика с иском не согласилась, представив возражения на него.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Выполнением конституционно значимых функций при исполнении обязанностей военной службы и определяется особый правовой статус военнослужащих, в том числе проходящих военную службу по призыву.

В случае гибели (смерти) военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы Российская Федерация как социальное государство принимает на себя обязательства по оказанию социальной поддержки членам его семьи (статья 7, части 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), исходя из того, что правовой статус членов семьи военнослужащего производен от правового статуса военнослужащего и обусловлен спецификой его служебной деятельности.

Эти обязательства реализуются государством в рамках публично-правового механизма возмещения вреда, причиненного семье военнослужащего в связи с его гибелью (смертью) при исполнении обязанностей военной службы, к элементам которого относится такая мера социальной поддержки, как ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ.

В силу названной правовой нормы в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы). Указанная компенсация выплачивается также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы и в установленном законом порядке признанных безвестно отсутствующими или объявленных умершими. При этом категории военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы, члены семей которых имеют право на получение ежемесячной денежной компенсации, определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации (далее - Правила).

Подпунктом "б" пункта 4 Правил установлено, что члены семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, для назначения ежемесячной денежной компенсации подают в уполномоченный орган по месту жительства заявление с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в организации (филиале, структурном подразделении) Сберегательного банка Российской Федерации, а также копию документа, удостоверяющего личность; копию документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, либо копию заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступила вследствие военной травмы; документы, подтверждающие право членов семьи на ежемесячную денежную компенсацию (для родителей, в частности, - копия свидетельств о рождении детей), справку, подтверждающую факт получения членом семьи пенсии в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, предоставление права на получение ежемесячной денежной компенсации (ЕДК) означает признание со стороны государства необходимости оказания особой социальной поддержки членам семьи военнослужащего, умершего при исполнении обязанностей военной службы, в том числе по призыву, призвано гарантировать им наиболее полное возмещение причиненного вследствие этого вреда и направлено на обеспечение их достойного существования.

Кроме того, в соответствии Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 г. N 481 "О ежемесячном пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях)" дети военнослужащих, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы по призыву, дети лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы по призыву, а также дети военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходивших службу в федеральных органах налоговой полиции, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и дети лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях), которым пенсия по случаю потери кормильца выплачивается Пенсионным фондом Российской Федерации, имеют право на выплату им ежемесячного пособия.

<данные изъяты>

Назначение ежемесячного пособия осуществляется органом в сфере социальной защиты населения, уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1 является матерью ФИО2 , 23 ДД.ММ.ГГГГ, погибшего в автокатастрофе <данные изъяты>

Решением Нерчинского районного суда от 27 ноября 2018 года установлен факт гибели ФИО2 в автокатастрофе при исполнении обязанностей военной службы 15 ноября 1979 года, на основании которого 23 января 2019 года военным комиссариатом Нерчинского района выдана справка с формулировкой в соответствии с действующим законодательством, что дает истцу право претендовать на назначение и получение ежемесячной денежной компенсации (ЕДК) на основании Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и ежемесячного пособия, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 г. N 481 "О ежемесячном пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях)".

Исходя из пункта 18 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. N 142, ежемесячная денежная компенсация члену семьи погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы военнослужащего, установленная частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ, назначается со дня возникновения права на нее. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной компенсации считается день подачи заявления с документами, указанными в пункте 4 настоящих Правил.

Таким образом, в силу пункта 4 Правил указанная компенсация назначается на основании заявления гражданина, претендующего на ее получение, то есть носит заявительный характер, а право на получение ЕДК подтверждается необходимыми документами, предусмотренными Правилами. При этом выплата компенсации за прошлое время законом не предусмотрена.

Согласно п. 4 Правил выплаты ежемесячного пособия детям отдельных категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях), пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 г. N 481, для назначения ежемесячного пособия заявитель в установленном порядке подает в уполномоченный орган по месту жительства заявление с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в организации (филиале, структурном подразделении) Сберегательного банка Российской Федерации (далее - заявление), с приложением следующих документов:

а) справка, подтверждающая призыв отца ребенка на военную службу и прохождение им военной службы по призыву, выданная военным комиссариатом по месту его призыва;

б) копия документа, подтверждающего гибель (смерть, признание в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявление умершим) военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы по призыву, либо копия заключения военно-врачебной комиссии о причинной связи увечья или заболевания, приведших к смерти военнослужащего (сотрудника), с военной травмой, либо копия справки федерального учреждения медико-социальной экспертизы о причине смерти инвалида, а также лица, пострадавшего в результате ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных им при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), с формулировкой "военная травма";

в) копия свидетельства о смерти военнослужащего;

г) копия свидетельства о рождении ребенка;

д) справка образовательного учреждения, подтверждающая обучение ребенка по очной форме (представляется по достижении им 18 - летнего возраста каждый учебный год), - для обучающихся по очной форме обучения в образовательном учреждении;

е) справка, выданная федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, подтверждающая установление инвалидности с детства, - для ребенка, достигшего 18 - летнего возраста;

ж) копия решения органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя) - для опекуна (попечителя);

з) копия документа, удостоверяющего личность получателя.

Согласно п. 7 указанных Правил решение о назначении ежемесячного пособия принимается в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления с документами, предусмотренными пунктом 4 настоящих Правил.

Решение об отказе в назначении ежемесячного пособия не может быть принято, если представленными документами подтверждаются основания для получения ежемесячного пособия.

Согласно п. 18 Правил ежемесячное пособие назначается с месяца, следующего за месяцем гибели (смерти) военнослужащего, признания его в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявления умершим, либо с месяца рождения ребенка военнослужащего, родившегося после его гибели (смерти), но не ранее 1 ноября 2009 г.

Из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что обязательным документом, подтверждающим право лица на получение ЕДК и предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 г. N 481 ежемесячного пособия, является копия документа, подтверждающего гибель (смерть, признание в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявление умершим) военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы.

В рассматриваемой ситуации, в соответствии с установленным порядком предусмотренное Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 г. N 481 ежемесячное пособие не может быть назначено ранее месяца, следующего за месяцем вступления в законную силу судебного решения о признании военнослужащего погибшим при исполнении обязанностей военной службы.

Материалами дела подтверждается, что при обращении к ответчику 27.10.2017 года истец не подтвердил свое право на назначение и получение спорных социальных выплат, а именно, не предоставил документ, подтверждающий гибель военнослужащего ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при исполнении обязанностей военной службы. Таким документом будет являться обязательное для исполнения всеми организациями, должностными и физическими лицами (ч. 2 ст. 13 ГПК РФ) вступившее в законную силу решение суда об установлении факта гибели ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при исполнении обязанностей военной службы. Однако с таким документом (т.е. полным комплектом всех необходимых документов) истец в орган социальной защиты населения обратился 06.02.2019 года.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных положений закона, принимая во внимание, что суд не вправе подменять собой административный орган и его решения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца в связи с не подтверждением им ответчику надлежащими документами своего права на получение этих выплат с указанных дат, в том числе при обращении 27.10.2017 года.

Доводы истца о наличии у него права на назначение ежемесячного пособия с 27.102017 года подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм права, по указанным выше основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения Забайкальского края» о признании права на обращение за назначением ежемесячной денежной компенсации как члену семьи погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы с 27.10.2017, обязании назначить ежемесячной денежной компенсации как члену семьи погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы с 27.10.2017, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента оглашения в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Мотивированное решение составлено 20.05.2019 года.

Судья В.Е.Емельянова