Решение № 2А-152/2019 2А-152/2019~М-153/2019 М-153/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2А-152/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2019 года с.Чара

Каларский районный суд

Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Пешковой О.Н.,

при секретаре Сорокиной И.Б.,

с участием помощника прокурора Каларского района Морозовой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Каларского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района "Каларский район", администрации сельского поселения «Икабьинское» об обязании ликвидировать несанкционированные свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что в ходе проверки территории земель сельского поселения «Икабьинское» установлено, что в с Икабья по адресу: <адрес>, имеются остатки строительного мусора в результате сноса жилых помещений в рамках программы переселения граждан из ветхого жилья. Администрациями муниципального района «Каларский район», сельского поседения «Икабьинское» отходы с территории поселения не вывозятся, тем самым захламляется территория, возникает угроза для жизни и здоровья населения путем возникновения и распространения инфекционных заболеваний, наносится вред окружающей среде». Просит обязать администрации муниципального района «Каларский район», сельского поселения «Икабьинское» ликвидировать несанкционированные свалки в с Икабья по адресу: <адрес>, в виде остатков строительного мусора в результате сноса жилых помещений в рамках программы переселения граждан из ветхого жилья в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании, установлено следующее.

Помощник прокурора на исковых требованиях настаивает по изложенным в административном иске основаниям, уточнив в части возложения обязанности на администрацию муниципального района "Каларский район" по ликвидации свалки путем организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации твердых коммунальных отходов.

Представитель административного ответчика администрации сельское поселение «Икабьинское» в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района "Каларский район" в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении в свое отсутствие, с требованиями прокурора согласен (л.д______).

Суд, выслушав прокурора, исследовав и проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет

право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее

состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное право также закреплено в п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", абз. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

Согласно п. 2 ст. 3.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В силу ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" с

учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", регулирующей отношения,

возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны

окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 14 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Вопросы местного значения, предусмотренные для городских поселений и не отнесенные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).

Согласно части 1.1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения. Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены отраслевым федеральным законом - Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с ч. 1 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими,

санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ч.3 ст.8 ФЗ №).

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления всех видов муниципальных образований (с учетом особенностей их исполнения на территории сельских поселений) отнесены создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО (статья 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ).

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ, согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ). Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Реестры мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке (пункты 15 - 19 Правил обустройства мест накопления ТКО). Реестры должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов, а при их отсутствии - на официальном сайте соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 13 Правил обустройства мест накопления ТКО).

Тем самым, с учетом вышеуказанных правовых норм, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно справке начальника территориального отдела надзорной деятельности по Могочинскому, Каларскому, Тунгиро-Олекминскому районам и города Могоча УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ на земельных участках, входящем в состав земель сельского поселения «Икабьинское» по адресу: <адрес> имеются остатки строительного мусора в результате сноса жилых помещений (л.д.8).

Несанкционированные свалки оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду, кроме того имеется угроза возгорание горючих отходов, а бездействие органов местного самоуправления, которые обязаны принимать своевременные меры по их выявлению и организации деятельности по устранению свалок, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании вышеизложенного, суд находит заявленные требования прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Каларского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района "Каларский район" об обязании ликвидировать несанкционированные свалки, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района "Каларский район" ликвидировать несанкционированные свалки в с Икабья по адресу: <адрес>, в виде остатков строительного мусора в результате сноса жилых помещений в рамках программы переселения граждан из ветхого жилья путем организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации твердых коммунальных отходов в течение трех месяцев со дня вступления решения законную силу.

Обязать администрацию муниципального района "Каларский район" сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Каларский районный суд и прокурору Каларского района, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд Забайкальского края в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Каларского

районного суда О.Н.Пешкова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

УИД №