Решение № 2А-152/2019 2А-152/2019~М-133/2019 М-133/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-152/2019

Дело № 2а-152/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Красный Чикой 23 июля 2019 года

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Гусмановой И.С.,

при секретаре Перминовой О.О.,

с участием:

административного истца помощника прокурора Красночикойского района Пушкарёва В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красночикойского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Большереченское» о признании бездействия незаконным, понуждении обеспечить наличие в водонапорной башне резервного источника электроснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красночикойского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны лесов от пожаров в части наличия источников наружного противопожарного водоснабжения в поселениях района, в ходе которой установлено следующее.

Согласно информации, представленной в прокуратуру района ПСЧ № 21 ФГКУ «3 отряд ФПС по Забайкальскому краю», водокачка, расположенная по адресу: <адрес>, не оборудована резервным электропитанием.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно ст. 60 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390, водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды в водонапорной башне, предназначенной для нужд пожаротушения, не разрешается.

Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.

В силу ст. 80 вышеуказанных Правил органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно ст. 62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к источникам наружного противопожарного водоснабжения, которые должны быть на территориях поселений и городских округов, относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Кроме того, поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом.

Согласно п. 4.1 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 8.13130.2009); наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. При этом допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы), в том числе, для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек.

В силу п. 9.10 СП 8.13130.2009 количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.

Таким образом, в нарушение указанных требований закона администрация сельского поселения «Большереченское» не обеспечила наличие резервного источника электроснабжения на водокачке в <адрес>.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Прокурор просил признать бездействие администрации сельского поселения «Большереченское» в части не принятия мер по обеспечению наличия на водонапорной башне в <адрес> резервного источника электроснабжения незаконным. Обязать администрацию сельского поселения «Большереченское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить наличие на водонапорной башне, расположенной по адресу: <адрес>, резервного источника электроснабжения.

В судебном заседании помощник прокурора Пушкарёв В.А. подержал административные исковые требования в полном объеме по тем основаниям, которые заявлены в иске.

Представитель административного ответчика глава сельского поселения «Большереченское» ФИО1, действующая на основании прав по должности, в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания административного дела извещена, ходатайствовала о проведении судебного заседания в её отсутствие. Ранее в судебном заседании административный иск прокурора признала, пояснила, что ответчик добровольно исполнил требования прокурора, приобретя резервный источник электроснабжения - генератор. В подтверждение своих доводов представила товарный чек и кассовый чеки от ДД.ММ.ГГГГ о приобретении генератора стоимостью 35 000 рублей (л.д.____).

В силу положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства (далее КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации сельского поселения «Большереченское».

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

При этом исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение о признании бездействия (решения) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В части 1 ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» определены полномочия органов местного самоуправления поселений и округов в границах сельских населенных пунктов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, к которым в частности отнесено создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно пункту 60 (1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.

Согласно п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Таким образом, вышеназванные положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем обеспечения наличия на водонапорной башне резервного источника электроснабжения.

Из информации начальника пожарно-спасательной части № ФГКУ «3 отряд ФПС по Забайкальскому краю» № от ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении источниками противопожарного наружного водоснабжения в Красночикойском районе следует, что <адрес> не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением (л.д.___). В целях устранения недостатков системы наружного противопожарного водоснабжения начальником пожарной части по охране <адрес> предложено оборудовать водокачку, расположенную по адресу: <адрес>, резервным электропитанием (л.д.___).

По результатам проведенной прокурорской проверки на основании обращения начальника ПСЧ-21 ФГКУ «3 отряд ФПС по Забайкальскому краю» главе сельского поселения «Большереченское» было предложено принять меры к устранению нарушений путем приобретения резервного электропитания (л.д.___).

Согласно сообщению главы сельского поселения «Большереченское» от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного и.о. прокурора Красночикойского района приобретение источника резервного электропитания на водонапорную башню на территории сельского поселения «Большереченское» не представляется возможным в связи с отсутствием финансового обеспечения в бюджете сельского поселения (л.д.___).

Вместе с тем, отсутствие в бюджете сельского поселения денежных средств для устранения выявленных нарушений не освобождает орган местного самоуправления от выполнения полномочий в сфере обеспечения первичных мер пожарной безопасности, предусмотренных Федеральным законом от 06 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Доводы административного ответчика о добровольном исполнении требований административного искового заявления прокурора также не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Как следует из сообщения зам. начальника ПСЧ-21 ФГКУ «3 отряд ФПС по Забайкальскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ №, приобретенный главой сельского поселения «Большереченское» резервный источник электроснабжения не подходит по мощности (недостаточно киловатт для работы глубинному насосу) (л.д.___).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ суд полагает разумным и достаточным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Поскольку администрация сельского поселения «Большереченское» в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождена от уплаты государственной пошлины, она подлежит отнесению на счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Красночикойского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Большереченское» в части не принятия мер по обеспечению наличия на водонапорной башне в <адрес> резервного источника электроснабжения незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «Большереченское» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие на водонапорной башне, расположенной по адресу: <адрес>, резервного источника электроснабжения.

Решение суда может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Красночикойский районный суд Забайкальского края.

Судья: И.С. Гусманова

Решение суда принято в окончательной форме 29 июля 2019 года.

Судья: И.С. Гусманова