Решение № 2-117/2021 2-117/2021~М-75/2021 М-75/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2-117/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2021года г. Нестеров

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Кравец И.В.,

при секретаре Горбач И.А.,

с участием заместителя прокурора Нестеровского района Сагий Е.Р.,

представителя ответчика - администрации МО «Нестеровский городской округ» ФИО1,

представителя третьего лица - ОАО «Калининградгазификация» ФИО2,

представителя третьего лица - Северо-Западное Управление Ростехнадзора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нестеровского района Калининградской области к администрации МО «Нестеровский городской округ», третьи лица ОАО «Калининградгазификация», Северо-Западное управление Ростехнадзора, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области, Министерство развития инфраструктуры Калининградской области об обязании осуществить регистрацию объектов газоснабжения,

установил:

Прокурор Нестеровского района Калининградской области обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, с исковыми требованиями, с учетом их уточнений, о возложении на администрацию МО «Нестеровский городской округ» в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обязанность по устранению нарушения требований федерального законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов и о лицензировании некоторых видов деятельности, а именно: осуществить в Северо-Западном управлении Ростехнадзора регистрацию в качестве опасных производственных объектов следующие объекты газоснабжения:

- «Строительство газопровода высокого давления с установкой ШРП и газопровода низкого давления в городе Нестерове 1 этап», построенный в 2017 году, протяженностью 3 615 м, расположенный по адресу: Калининградская область, Нестеровский район, г. Нестеров, улицы: Октябрьская, Парковая, Садовая, Январская, Спортивная, КН №;

- «Газопровод высокого давления от АГРС до г. Нестерова с установкой ШРП в пос. Дивное и пос. Петровское, с точкой подключения в районе пос. Первомайское Гусевского района, протяженностью 20 371 м, расположенный по адресу: Калининградская область, муниципальные образования «Нестеровский район» и «Гусевский городской округ», КН №;

- газопровод и групповые резервуарные установки сжиженного углеводородного газа, расположенные по адресу: <...><...><...>

В обоснование требований указано, что прокуратурой Нестеровского района на основании обращения заместителя руководителя Северо-западного управления Ростехнадзора ФИО4 проведена проверка соблюдения администрацией МО «Нестеровский городской округ» законодательства о промышленной безопасности. В ходе проверки установлены нарушения п. 2 ст. 2 ФЗ от 21 июля 1997 года №116-ФЗ, согласно которому опасные производственные объекты, к которым относятся газовые объекты, эксплуатируемые на территории Нестеровского района, подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020 года №471 утверждены требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению реестра опасных производственных объектов, согласно которым опасные объекты должны быть зарегистрированы в реестре собственником или лицом, владеющем объектами на ином законном основании. Поскольку администрацией МО «Нестеровский городской округ», являющемся собственником опасных объектов газоснабжения, регистрация объектов в реестре опасных производственных объектов, не поведена, данных о том, что опасные объекты переданы иному лицу на законных основаниях во владение, не имеется. Просит суд обязать ответчика устранить выявленные нарушения.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОАО «Калининградгазификация», Северо-Западное управление Ростехнадзора, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области, Министерство развития инфраструктуры Калининградской области.

Заместитель прокурора Нестеровского района Сагий Е.Р. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители администрации МО «Нестеровский городской округ» ФИО1, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласился, указал, что администрация лицензии на работу с опасными объектами не имеет, для ее получения необходимы значительные временные и финансовые затраты, кроме того данные объекты уже поставлены на учет ОАО «Калининградгазификацией» в соответствии с условиями договора на обслуживание.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ОАО «Калининградгазификация» ФИО2, действующая на основании доверенности, согласилась с исковыми требованиями прокурора, пояснив, что ранее действительно все газовые объекты ставила на учет в Ростехнадзор Калининградгазификация, однако это являлось неправильным, поскольку в силу закона опасные объекты на учет обязан ставить собственник этих объектов, который и несет за них ответственность. С 2020 года Калининградгазификация отказывает собственникам в постановке на учета газовых объектов, но Ростехнадзор не может исключить их из реестра опасных объектов без написания собственником соответствующего заявления, поскольку такие объекты обязательно должны быть в реестре. Они, со своей стороны, готовы на заключение договоров на обслуживание газовых объектов.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Северо-Западного Управления Ростехнадзора ФИО3, действующая на основании доверенности, согласилась с исковыми требованиями прокурора, пояснив, что обязанность по регистрации опасных объектов лежит на собственнике, с 2019 года Ростехнадзор при постановке на учет опасных объектов не требовало документов, подтверждающих право собственности, но в связи с изменениями в Регламент такой документ стал обязательным. Ответственность за какое-либо происшествие на опасном объекте несет только собственник, либо собственник должен передать объекты в пользование кому-либо на законных основаниях. Также пояснила, что в настоящее время они работают с муниципалитетами, правительством Калининградской области и Калининградгазификацией над вопросом перерегистрации опасных объектов на собственников, которые впоследствии должны получить лицензию. Выбор организации, которая будет проводить обслуживание опасных объектов лежит также на собственнике этих объектов.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области, Министерство развития инфраструктуры Калининградской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своих представителей в суд не направили, об отложении дела слушанием не ходатайствовали, свою позицию до суда не довели.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть исковое заявление в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, полагаю исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и подзаконные акты.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом исполнительной власти, осуществляющим соответствующее нормативное регулирование, специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности, разрабатывает и утверждает нормативные правовые, нормативно-технические и методические документы в сфере деятельности, отнесенной к его компетенции.

Правовые, экономические, социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов » (далее по тексту - Федеральный закон №116-ФЗ).

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В статьях 1, 3 Федерального закона № 116-ФЗ определено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах, федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 116-ФЗ, правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Из материалов дела следует и не отрицалось ответчиком, что Муниципальное образование «Нестеровский городской округ» является собственником следующих объектов: строительство газопровода высокого давления с установкой ШРП и газопровода низкого давления в городе Нестерове 1 этап», построенный в 2017 году, протяженностью 3 615 м, расположенный по адресу: Калининградская область, Нестеровский район, г. Нестеров, улицы: Октябрьская, Парковая, Садовая, Январская, Спортивная, КН №; газопровод высокого давления от АГРС до г. Нестерова с установкой ШРП в пос. Дивное и пос. Петровское, с точкой подключения в районе пос. Первомайское Гусевского района, протяженностью 20 371 м, расположенный по адресу: Калининградская область, муниципальные образования «Нестеровский район» и «Гусевский городской округ», КН №; газопровод и групповые резервуарные установки сжиженного углеводородного газа, расположенные по адресу: <...><...><...>.

Данные объекты согласно Перечня опасных производственных объектов имеют III класс опасности (л.д. 162-165).

05 апреля 2017 года между ОАО «Калининградгазификация» и администрацией МО «Нестеровский район» был заключен договор № на техническую эксплуатацию газопровода высокого давления Lобщ=20371, 095 п.м, ШРП-2 шт, построенные в 2017 году, расположенного по адресу: от АГРС до г. Нестерова с установкой ШРП в пос. Дивное и пос. Петровское Гусевского района (л.д. 18-21).

14 апреля 2017 года между ОАО «Калининградгазификация» и администрацией МО «Нестеровский район» был заключен договор № на техническую эксплуатацию газопровода высокого и низкого давления Lобщ=3694,50 п.м, ШРП-1 шт, построенный в 2017 году (1 этап) (л.д. 22-26).

30 декабря 2019 года между теми же сторонами заключен Договор № технического и аварийного обслуживания газопровода и ГРУ СУГ объектов, перечисленных в Приложениях №№ к договору, а именно: <...><...><...> (л.д. 27-60).

07 сентября 2017 года опасные производственные объекты, правообладателем которых является администрация муниципального образования Нестеровского района, на основании заявления ОАО «Калининградгазификации» в Ростехнадзоре за ОАО «Калининградгазификацией» (л.д. 192-200).

Статьей 2 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону (ч.1).

Согласно п. 1 Приложения № 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ, к категории опасных производственных объектов относятся, в частности, объекты, на которых получаются, используются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (п. «в»).

Как следует из сообщения заместителя руководителя Северо-Западного Управления Ростехнадзора, направленного в адрес прокурора Калининградской области от 31 августа 2020 года, Управлением Ростехнадзора проведен мониторинг соблюдения федерального законодательства в области промышленной безопасности муниципальными образованиями Калининградской области, по результатам которого установлены уклонения от соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов - сетей газоснабжения, находящихся в собственности муниципальных образований.

На основании данного обращения прокуратурой Нестеровского района Калининградской области проведена проверка соблюдения администрацией МО «Нестеровский городской округ» законодательства о промышленной безопасности, в ходе которой установлено, что газопроводы, находящиеся в собственности МО «Нестеровский городской округ» не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов, объекты эксплуатируются в отсутствие соответствующей лицензии.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, а именно: Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года №1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов».

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года №1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» утверждены прилагаемые Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Правила).

Настоящие Правила устанавливают порядок регистрации опасных производственных объектов (далее - объекты ) в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - государственный реестр) и ведения государственного реестра (пункт 1 Правил).

Согласно п. 3 Правил, регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор), а также федеральные органы исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов, и Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом».

В соответствии с п. 10 Правил, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в пределах своих полномочий обеспечивает разработку и утверждение единых методологических и программно-технологических принципов регистрации объектов в государственном реестре и ведения этого реестра, регистрацию, в том числе территориальными органами, объектов в государственном реестре

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 апреля 2019 года № 140 утвержден «Административный регламент Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов » (далее - Регламент).

Настоящий административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц Ростехнадзора (его территориальных органов) при предоставлении государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - государственная услуга), а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Ростехнадзора (его территориальных органов) и их должностными лицами, взаимодействия Ростехнадзора (его территориальных органов) с заявителями при предоставлении государственной услуги.

В соответствии с п.2 Регламента, заявителями по предоставлению государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов (далее - ОПО) на праве собственности или ином законном основании.

Анализ вышеуказанных норм права позволяет сделать вывод, что именно ответчик является «заявителем» в том понятии, которое раскрыто в Регламенте.

Основанием для предоставления государственной услуги является направление (представление) заявителем в территориальный орган Ростехнадзора (по адресу места нахождения заявителя) заявления о предоставлении государственной услуги, а также документов, определенных требованиями Административного регламента, содержащих сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра (п. 18 Регламента).

Согласно п. 19 Регламента заявление о предоставлении государственной услуги заполняется заявителем в соответствии с формой, установленной приложением № 1 к Административному регламенту (далее - заявление), от руки или с использованием электронных печатающих устройств и подписывается руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченным представителем заявителя, заверяется печатью заявителя (при наличии) или оформляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя либо уполномоченного представителя заявителя (далее - усиленная квалифицированная электронная подпись).

В п. 20 Регламента указан перечень необходимых документов, предоставляемых заявителем для регистрации ОПО в Реестре, в том числе копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании ОПО, в том числе земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются ОПО (для объектов недвижимости), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются реквизиты документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании таких земельных участков, зданий, строений и сооружений).

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что опасные производственные объекты газоснабжения, принадлежащие ответчику на праве собственности, в Государственный реестр опасных производственных объектов в порядке, предусмотренном законодательством, не внесены, доказательств передачи на законном основании прав владения опасными производственными объектами иным лицам ответчиком не представлено.

В этой связи исковые требования прокурора, направленные на понуждение ответчика обратиться в Северо-Западное Управление Ростехнадзора для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов законны и обоснованны.

Относительно срока выполнения работ, суд с учетом позиции прокурора, полагает необходимым установить его в размере 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Нестеровского района Калининградской области удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Нестеровский городской округ» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить в Северо-Западном управлении Ростехнадзора регистрацию в качестве опасных производственных объектов следующие объекты газоснабжения:

- «Строительство газопровода высокого давления с установкой ШРП и газопровода низкого давления в городе Нестерове 1 этап», построенный в 2017 году, протяженностью 3 615 м, расположенный по адресу: Калининградская область, Нестеровский район, г. Нестеров, улицы: Октябрьская, Парковая, Садовая, Январская, Спортивная, КН №;

- «Газопровод высокого давления от АГРС до г. Нестерова с установкой ШРП в пос. Дивное и пос. Петровское, с точкой подключения в районе пос. Первомайское Гусевского района, протяженностью 20 371 м, расположенный по адресу: Калининградская область, муниципальные образования «Нестеровский район» и «Гусевский городской округ», КН №;

- газопровод и групповые резервуарные установки сжиженного углеводородного газа, расположенные по адресу: <...><...><...>

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 29 июля 2021 года.

Судья И.В. Кравец