Решение № 2А-1047/2018 2А-1047/2018~М-1140/2018 М-1140/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 2А-1047/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижнеудинск 28 сентября 2018г.

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Китюх В.В. при секретаре Слипченко Д.Д. с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1047-2018 по административному иску ФИО3 к администрации Нижнеудинского муниципального образования об оспаривании отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение; о возложении обязанности по переводу жилого помещения в нежилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации Нижнеудинского муниципального образования об оспаривании отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение; о возложении обязанности по переводу жилого помещения в нежилое помещение, указав, что 14.11.2013г. на основании распоряжения мэра г. Нижнеудинска от 26.09.2005г. №1168-р и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию приобрёл двухэтажный жилой дом на <адрес обезличен>. В апреле 2018г. обратился в администрацию Нижнеудинского муниципального образования с заявлением о переводе первого этажа жилого дома площадью <данные изъяты> в нежилое помещение и получил отказ со ссылкой на п.2 ст.22 Жилищного кодекса РФ, на расположение жилого дома в территориальной зоне Ж-1. Считая отказ незаконным, после уточнения административного иска просит суд признать незаконным отказ администрации Нижнеудинского муниципального образования от 05.06.2018г. "номер обезличен" в переводе первого этажа вышеуказанного жилого дома общей площадью <данные изъяты> в нежилое помещение и возложить на неё обязанность по переводу вышеуказанного жилого помещения в нежилое помещение. Просит о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивал на удовлетворении административного иска и, не оспаривая того, что жилой дом является местом постоянного жительства административного истца и членов его семьи, пояснил, что первый этаж жилого дома отвечает всем требованиям, предъявляемым ст.22 Жилищного кодекса РФ, при переводе жилого помещения в нежилое помещение: в жилом доме имеется отдельный вход на первый этаж, который не используется как жилое помещение; первый этаж оборудован под магазин; не нарушает права третьих лиц, в частности, соседей, так как с обеих сторон жилого дома расположены магазины.

Представитель административного ответчика ФИО2 заявила о непризнании иска административным ответчиком и пояснила, что в соответствии с п.2 ст.22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое не допускается, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного жилого помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Нижнеудинского муниципального образования, утверждёнными решением Думы Нижнеудинского муниципального образования от 06.03.2013г., земельный участок, на котором расположен жилой дом, находится в территориальной зоне Ж-1, являющейся зоной застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа, в которой предусмотрены условно разрешённые виды и параметры использования земельных участков и объектов капитального строительства, на которые собственнику необходимо получить разрешение через процедуру публичных слушаний. Просит отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО3 является собственником двухэтажного жилого дома "номер обезличен" общей площадью <данные изъяты>, расположенного на ул. Масловского в г. Нижнеудинске, на основании распоряжения мэра г. Нижнеудинска от 26.09.2005г. №1168-р и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 06.04.2007г. "номер обезличен", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.11.2013г. "номер обезличен".

Факт постоянного проживания ФИО3 и членов его семьи в данном жилом доме не оспаривается представителем ФИО1 и подтверждается и копией паспорта, из которой следует, что ФИО3 зарегистрирован по месту жительства 01.03.2017г.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 21.09.2018г. усматривается, что общая площадь дома с кадастровым номером "номер обезличен" составляет <данные изъяты>, а согласно техническому паспорту от 05.10.2008г. годом постройки является 2006, общая площадь дома составляет <данные изъяты>, жилая площадь <данные изъяты>

В техническом паспорте указано, что общая площадь дома изменилась в связи с реконструкцией жилого дома.

В техническом паспорте в экспликации к поэтажному плану жилого дока указано, что на первом этаже расположены, в том числе, два торговых зала, две парикмахерских. На втором этаже - пять жилых комнат, кухня, душевая и туалет. Указано, что назначение помещения – жилое и фактически оно используется как жилое помещение.

Как следует из представленной административным ответчиком выписки из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером "номер обезличен" площадью <данные изъяты>, на котором расположено жилое помещение, относится к землям населённых пунктов с разрешённым использованием для индивидуальной жилой застройки и находится в собственности административного истца, что подтверждается соответствующей записью в Едином государственном реестре недвижимости от 12.03.2004г. "номер обезличен".

Техническим паспортом домовладения, а также представленным административным истцом актом осмотра жилого дома от 08.08.2018г. №040 с фототаблицей подтверждается, что расположенные на первом этаже жилые помещения оборудованы под два торговых зала и две парикмахерских, фактически как таковые в период разрешения спора административным истцом не используются.

25.04.2018г. ФИО3 обратился к административному ответчику с заявлением о переводе расположенных на первом этаже индивидуального жилого дома помещений площадью 165кв.м. в нежилое помещение для размещения магазина.

В уведомлении об отказе в переводе жилого помещения в нежилое от 05.06.2018г. "номер обезличен" указано, что в соответствии с п.2 ст.22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое не допускается, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного жилого помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Нижнеудинского муниципального образования, утверждёнными решением Думы Нижнеудинского муниципального образования от 06.03.2013г., земельный участок, на котором расположен жилой дом, находится в территориальной зоне Ж-1, являющейся зоной застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа, в которой предусмотрены условно разрешённые виды и параметры использования земельных участков и объектов капитального строительства, на которые собственнику необходимо получить разрешение через процедуру публичных слушаний.

Одним из оснований отказа указано также обременение права собственности правами третьих лиц – ипотека, однако представитель ФИО1 представил суду доказательства отсутствия обременения права собственности ФИО3 в период разрешения спора, и данного обстоятельства представитель ФИО2 не оспаривала, настаивая на существовании иных оснований для отказа в удовлетворении требований административного истца.

Отказывая в удовлетворении заявленных ФИО3 требований, суд руководствуется положениями п.2 ст.22 Жилищного кодекса РФ, согласно которому перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, в том числе, если переводимое помещение является частью жилого помещения, и исходит из того, что помещение первого этажа, переводимое в нежилое, является частью единого объекта недвижимости - индивидуального жилого дома общей площадью <данные изъяты>, расположенного на <адрес обезличен>, используемого административным истцом и членами его семьи для постоянного проживания.

К тому же судом установлено, что после регистрации 24.05.2007г. права собственности на жилой дом общей площадью <данные изъяты>, что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации права, выданным 14.11.2013г., ФИО3 произвёл реконструкцию жилого дома, в результате которой общая площадь дома увеличилась с <данные изъяты> до <данные изъяты>, в том числе до <данные изъяты> первому этажу и до <данные изъяты> по второму этажу, что подтверждается сведениями из технического паспорта, составленного Нижнеудинским центром технической инвентаризации 05.10.2008г.

При этом доказательств обращения в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, а также её проведения после получения соответствующей разрешительной документации административным истцом суду не представлено, в то время как в силу п.1 ст.22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое допускается лишь с учётом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Как следует из административного искового заявления, пояснений представителя административного истца ФИО1, помещения первого этажа жилого дома изначально возводились с целью использования в качестве нежилых, в качестве жилых помещений собственником не использовались и не используются.

Эти доводы подтверждаются сведениями из технического паспорта, актом осмотра жилого дома от 08.08.2018г. №040 и фототаблицей – приложением к акту.

В силу ст.25.3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997г. №122-ФЗ возможность государственной регистрации права собственности без получения разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию допускается лишь в отношении объектов индивидуального жилищного строительства. В отношении нежилых помещений такая возможность действующим законодательством не предусмотрена.

Согласно ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

В силу ст.48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путём подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с п.12.2 ст.48 данного Кодекса. Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст.39 Градостроительного кодекса РФ в случае, когда планируемое строительство объекта капитального характера не соответствует разрешённым видам использования земельного участка, установленным параметрам такого строительства, заинтересованное лицо может обратиться в орган местного самоуправления за получением разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. Реализация указанной процедуры предполагает обязательное проведение публичных слушаний, и решение о выдаче такого разрешения принимается по результатам проведения таких слушаний.

ФИО3 осуществил реконструкцию объекта, подготовив для использования помещения, которые намеревается использовать под нежилые помещения, на возведение которых требуется разрешение на строительство и в силу положений ч.1 ст.55 Градостроительного кодекса РФ необходимо разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Возведя на земельном участке, предназначенном для эксплуатации индивидуального жилого дома, объект недвижимости - нежилое помещение, несмотря на отсутствие разрешения на строительство нежилого помещения, и зарегистрировав право собственности на этот объект недвижимости как на жилой дом, административный истец фактически злоупотребил своими правами, что является недопустимым в силу ст.17 Конституции РФ и ст.10 ГК РФ.

Частью 2 ст.36 Конституции РФ закреплено, что владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Аналогичная норма содержится в Уставе Нижнеудинского муниципального образования.

Одним из принципов земельного законодательства, предусмотренным подп.8 п.1 ст.1 ЗК РФ, является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со ст.8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ч.ч.1 и 2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешённые и вспомогательные виды разрешённого использования.

Предоставление разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном ст.39 Градостроительного кодекса РФ.

На основании ч.ч.1, 2 ст.39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учётом положений вышеуказанной статьи.

В соответствии с ч.3 ст.39 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

В силу п.5 ст.2 Градостроительного кодекса РФ предусмотренный Градостроительного кодекса РФ порядок предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия.

Данный принцип включает в себя, в том числе, необходимость обязательного комплексного учёта мнения населения при принятии градостроительных решений в целях согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области для обеспечения благоприятных условий проживания.

Доводы представителя ФИО1 об отсутствии необходимости изменения вида разрешённого использования земельного участка для перевода первого этажа жилого дома в нежилое помещение отклоняются судом с учётом положений ст.ст.37, 39 Градостроительного кодекса РФ, ст.40 Правил землепользования и застройки Нижнеудинского муниципального образования, утверждённых решением Думы Нижнеудинского муниципального образования от 06.03.2013г., поскольку отнесение земельного участка, принадлежащего ФИО3 к территориальной зоне Ж - 1 застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа, в которой к условно разрешённому виду использования и параметров разрешённого использования относятся предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания и т.д., не свидетельствует о соблюдении заявителем требований законодательства о градостроительной деятельности, поскольку конкретный земельный участок с кадастровым номером 38:37:020207:63 ФИО3 для эксплуатации предприятия торговли не предоставлялся, а существующий вид в установленном порядке разрешённого использования не менялся.

При установленных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконным отказа администрации Нижнеудинского муниципального образования от 05.06.2018г. "номер обезличен" в переводе жилого помещения - первого этажа жилого дома "номер обезличен" общей площадью <данные изъяты>, расположенного на ул<адрес обезличен>, в нежилое помещение; о возложении обязанности перевести жилое помещение-первый этаж жилого дома "номер обезличен" общей площадью <данные изъяты>., расположенного на <адрес обезличен>, в нежилое помещение отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Нижнеудинский городско суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 08.10.2018г.

Председательствующий судья Китюх В.В.