Решение № 2-4443/2018 2-4443/2018~М-2713/2018 М-2713/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2-4443/2018

Дело № 2-4443/2018 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2018 года Канавинский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе: председательствующего судьи Ткача А.В.,

при секретаре судебного заседания Кобловой А.А.,

с участием представителя истца Евтушенко Т.В., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО «Федеральная пассажирская компания» об обязании принять исчерпывающие меры к обеспечению утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в установленном законом порядке,

установил:

Кировский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АО «Федеральная пассажирская компания» об обязании принять исчерпывающие меры к обеспечению утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в установленном законом порядке, указав, что Кировской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами, в ходе которой в деятельности Горьковского филиала АО «Федеральная пассажирская компания» выявлены нарушения природоохранного законодательства.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (п. 2 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 4 данной статьи индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР).

Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в порядке, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 50, который предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (территориальные органы Росприрод надзора).

В ходе проведенной Кировской транспортной прокуратурой с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Кировской области в Пассажирском вагонном депо ФИО2 - структурном подразделении Горьковского филиала АО «ФПК» (далее - Депо) проверки установлено, что в результате хозяйственной и иной деятельности Депо образуются отходы I, II, III, IV и V классов опасности. Между тем, срок действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Депо истек 27.01.2018.

В нарушение приведенных выше норм в Депо отсутствует действующий ПНООЛР; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение специально уполномоченными органами исполнительной власти в области обращения с отходами не утверждены.

В этой связи 10.04.2018 Кировским транспортным прокурором в адрес начальника Депо внесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на безопасное обращение с отходами.

По результатам рассмотрения представления Депо в Кировскую транспортную прокуратуру направлен ответ исх. от 10.05.2018 № ЛВЧД-07-310, согласно которому разработкой ПНООЛР занимается ООО Экологический центр «Гражданпроект». При этом до настоящего времени договоры на утилизацию отходов, образовавшихся в Депо, не заключены, что является единственной причиной отсутствия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Договоры на утилизацию отходов заключаются централизованно в Горьковском филиале АО «Федеральной пассажирской компании» путем проведения соответствующих аукционов.

Неисполнение Горьковским филиалом АО «ФПК» требований природоохранного законодательства может привести к нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также причинить вред непосредственно окружающей среде.

Кировский транспортный прокурор просил обязать АО «Федеральная пассажирская компания» в лице Горьковского филиала, расположенного по адресу: 603002, <...>, разработать в отношении Пассажирского вагонного депо ФИО2 ПНООЛР и принять исчерпывающие меры к обеспечению утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в установленном законом порядке.

В ходе рассмотрения дела Кировский транспортный прокурор уточнил исковые требования и просит суд обязать АО «Федеральная пассажирская компания» принять исчерпывающие меры к обеспечению утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в установленном законом порядке.

Помощник Кировского транспортного прокурора Евтушенко Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика АО «Федеральная пассажирская компания» ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, установив имеющие значение для рассмотрения дела обстоятельства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В качестве способа защиты интересов общества и государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, законодатель возложил на прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему органов обязанность по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением о защите прав граждан по обеспечению их права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Как следует из материалов дела, Кировской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами, в ходе которой, в деятельности Горьковского филиала АО «Федеральная пассажирская компания» выявлены нарушения природоохранного законодательства.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (п. 2 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 4 данной статьи индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР).

Пунктом 5 ст.18 указанного Федерального закона предусмотрено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в порядке, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 50, который предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (территориальные органы Росприроднадзора).

Согласно п.2 данного Приказа индивидуальные предприниматели и юридические лица, отнесенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в соответствующие территориальные органы Росприроднадзора отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) в уведомительном порядке в соответствии с порядком, утвержденным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности).

В случае наличия у юридического лица филиала(ов) и обособленных подразделений, расположенных в пределах одного субъекта Российской Федерации, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение может (по усмотрению хозяйствующего субъекта) разрабатываться отдельно для филиала(ов) и обособленного подразделения.

В случае наличия у юридического лица филиала(ов) и обособленных подразделений, расположенных на территории двух и более субъектов Российской Федерации, нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются отдельно для филиала(ов) и обособленного подразделения.

По смыслу приведенных положений следует, что у юридического лица имеется обязанность не только разработать нормативы образования отходов, но и принять меры по их утверждению территориальными органами Росприроднадзора.

В ходе проведенной Кировской транспортной прокуратурой с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Кировской области в Пассажирском вагонном депо ФИО2 - структурном подразделении Горьковского филиала АО «ФПК» (далее - Депо) проверки установлено, что в результате хозяйственной и иной деятельности Депо образуются отходы I, II, III, IV и V классов опасности. Между тем, срок действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Депо истек 27.01.2018.

В этой связи 10.04.2018 Кировским транспортным прокурором в адрес начальника Депо внесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на безопасное обращение с отходами.

По результатам рассмотрения представления Депо в Кировскую транспортную прокуратуру направлен ответ исх. от 10.05.2018 № ЛВЧД-07-310, согласно которому разработкой ПНООЛР занимается ООО Экологический центр «Гражданпроект». При этом до настоящего времени договоры на утилизацию отходов, образовавшихся в Депо, не заключены, что является единственной причиной отсутствия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Договоры на утилизацию отходов заключаются централизованно в Горьковском филиале АО «Федеральной пассажирской компании» путем проведения соответствующих аукционов.

Неисполнение Горьковским филиалом АО «ФПК» требований природоохранного законодательства может привести к нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также причинить вред непосредственно окружающей среде.

Как следует из материалов дела, ответчиком представлены документы, подтверждающие факт разработки в отношении пассажирского вагонного депо ФИО2 проекта НООЛР в соответствии с положениями ст. 18 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в отношении пассажирского вагонного депо ФИО2 – структурное подразделение Гоьковского филиала АО «ФПК» 24.09.2018 года.

Данный проект направлен руководителю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области 02.10.2018 года для утверждения.

На момент рассмотрения дела нормативы образования отходов и лимиты на их размещение в предусмотренном законом порядке не утверждены, при указанных обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Кировского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать АО «Федеральная пассажирская компания» принять меры к обеспечению утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, в Нижегородский областной суд через районный суд.

Судья (подпись) А.В. Ткач

Копия верна

Судья А.В. Ткач

Секретарь А.А. Коблова