Решение № 2А-1242/2019 2А-57/2020 2А-57/2020(2А-1242/2019;)~М-1132/2019 А-57/2020 М-1132/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2А-1242/2019

Дело №а-57/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

9 января 2020 года пос. ж.д. <адрес>

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Севостьянова А.А.,

при секретаре Загидуллиной Г.И.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица СНТ «Малиновый овраг» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконными действий, выраженных в решении № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании устранить допущенные нарушения прав,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» и Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, в обоснование указав следующее.

Административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: садоводство, общая площадь: 440 кв.м., кадастровый №, что подтверждается записью в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется Выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Кадастровым инженером ФИО5 была подготовлена Схема расположения земельного участка для перераспределения земельного участка, принадлежащего административному истцу, и земель, находящихся в муниципальной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» с заявлением (вx. №) о перераспределении земельного участка, принадлежащего административному истцу, и земель, находящихся в муниципальной собственности, согласно Схеме расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ письмом №-ИГ Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан было немотивированно отказано в заявлении (вx.№) ФИО4

Все вышеуказанные обстоятельства подтверждаются вступившими в законную силу судебными актами.

ДД.ММ.ГГГГ апелляционным определением Верховного Суда Республики Татарстан по делу №a-12616/2019 было оставлено без изменения решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу №a-531/2019, которым административное исковое заявление ФИО4 к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан было удовлетворено частично, признаны незаконными действия Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, выраженные в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-ИГ на заявление ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ. Суд обязал Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения закона путем повторного рассмотрения заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ после повторного рассмотрения заявления административного истца решением (№) Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, административному истцу было отказано в утверждении Схемы расположения земельного участка.

В обоснование решения об отказе Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан указывается следующее: «Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ): Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Также сообщаем, что в ходе судебного процесса, представитель заинтересованного лица, председатель СНТ «Малиновый овраг» ФИО7 подтвердил, что образуемая часть земельного участка, является землями общего пользования СНТ «Малиновый овраг».

Назначением земель общего пользования диктуется необходимость обеспечить правовую базу для беспрепятственного доступа к таким территориям. Ограничение в обороте земельных участков общего пользования (запрет на их предоставление в частную собственность) следует рассматривать как одно из правовых средств достижения данной цели, поскольку позволяет не учитывать частный интерес в использовании такого рода земельных участков.

Таким образом, в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, Вам (ФИО4) отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам»».

Как полагает ФИО4, отказ Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, выраженный в решении № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и нарушает его права. Отказ ограничивает права административного истца как собственника земельного участка и лишает его возможности пользоваться предоставляемыми ему законом правами.

Также как полагает административный истец, нарушены действующие положения Земельного кодекса Российской Федерации.

ФИО4 утверждает, что земельный участок, образуемый в соответствии со Схемой расположения земельного участка, предложенной им, образуется в полном соответствии с требованиями ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, что подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО5 (исх.№) от ДД.ММ.ГГГГ. Из решения не следует и документально ничем не подтверждается, что земельный участок, в результате своего образования в соответствии со Схемой расположения земельного участка, предложенной административным истцом, будет нарушать требование п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. В решении не приводится, а также отсутствуют доказательства из которых следует, что образование земельного участка в соответствии со Схемой расположения земельного участка, предложенной административным истцом, приведет к возникновению: вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушению требований, установленных Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами. Административным ответчиком не указано и не подтверждено в чём именно выражается нарушение вышеприведенной нормы. Следовательно, в рассматриваемой части, отказ, изложенный в решении, не основан на законе и нарушает права и законные интересы Административного истца.

Административный истец отмечает, что Схема расположения земельного участка, предложенная им, составлена в полном соответствии с требованиями, установленными ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. В решении необоснованно указывается на нарушение п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно, на подготовку схемы расположения земельного участка без учета утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Между тем, указанная норма (п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ) полностью соблюдается, поскольку Схема расположения земельного участка, предложенная административным истцом, была подготовлена кадастровым инженером в полном соответствии с требованием п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, отсутствуют какие-либо основания для отказа в утверждении Схемы расположения земельного участка, предусмотренные в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, как, в частности, основание, предусмотренное пп. 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Следовательно, в рассматриваемой части, отказ, изложенный в Решении, не основан на законе и нарушает права и законные интересы Административного истца.

В отношении рассматриваемой территории в месте образования земельного участка в соответствии со Схемой расположения земельного участка, предложенной административным истцом, отсутствует утвержденный проект межевания территории. В решении административный ответчик указывает, что образуемый земельный участок образуется из земель общего пользования. Однако, данное обстоятельство противоречит фактическим обстоятельствам. Утвержденный проект межевания территории отсутствует. В отсутствие утвержденного проекта межевания территории, как полагает ФИО4, перераспределение земельного участка, принадлежащего административному истцу, и муниципальных земель, должно быть осуществлено в соответствии со Схемой расположения земельного участка, предложенной административным истцом.

В этой связи административный истец просит суд:

- признать незаконными действия муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), муниципального казенного учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), выраженные в решении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), муниципальное казенное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) устранить нарушения прав истца ФИО4 путем обязания утвердить Схему расположения земельного участка, которая была предложена административным истцом и подготовлена кадастровым инженером ФИО5 и обязать административных ответчиков заключить соглашение о перераспределении земельного участка, принадлежащего административному истцу (кадастровый №), и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен. Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил административный иск удовлетворить, в обоснование привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований, пояснил, что решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является законным, перераспределяемый участок относится к землям общего пользования СНТ.

Представитель административного ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Малиновый овраг» ФИО3 в судебном заседании возражал против доводов административного иска, просил отказать в удовлетворении исковых требований, пояснил, что участок, на который претендует административный истец, относится к землям общего пользования СНТ, кроме того в отношении указанной земли уже была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Заинтересованные лица кадастровые инженеры ФИО5 и ФИО8 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены судом надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть прямо обжалованы в суд, что прямо предусмотрено частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений и действий органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО4 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: садоводство, общая площадь: 440 кв.м., кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» с заявлением вx. № о перераспределении своего земельного участка и земель, находящихся в муниципальной собственности, согласно Схеме расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером ФИО5

Письмом №-ИГ от ДД.ММ.ГГГГ Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан отказал в удовлетворении заявления ФИО4

Решением Высокогорского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО4 к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан было удовлетворено частично, признаны незаконными действия Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, выраженные в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-ИГ. При этом суд обязал Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения закона путем повторного рассмотрения заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка.

Решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ после повторного рассмотрения заявления административного истца решением № Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, подготовленным сотрудниками Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, административному истцу было вновь отказано в утверждении Схемы расположения земельного участка со ссылкой на положения пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ в связи с разработкой схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. Также административные ответчики в своем оспариваемом решении сослались на то обстоятельство, что перераспределяемый земельный участок относится к землям общего пользования СНТ.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования, в которых определяются их границы и функциональное назначение.

Согласно п. 5 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из генерального плана СНТ «Малиновый овраг», утвержденного решением Исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, перераспределяемый на основании заключения кадастрового инженера ФИО5 земельный участок относится к землям общего пользования СНТ.

Указанный факт также подтверждается письмом отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Высокогорскому муниципальному району ГУ МЧС по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованным председателю СНТ «Малиновый овраг» ФИО9, из содержания которого следует, что в указанном месте расположена проезжая часть, предусмотренная генеральным планом СНТ.

Постановлением Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которой образован земельный участок, площадью 96 кв.м. с видом разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования. Образуемый согласно данной Схеме земельный участок по своей конфигурации и границам практически совпадает с земельным участком, на который претендует административный истец, основываясь на Схеме расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером ФИО5

Таким образом, как установлено судом, административный истец путем перераспределения своего земельного участка и земель, находящихся в муниципальной собственности, фактически пытается приобрести в собственность земельный участок, относящийся к землям общего пользования садового товарищества.

Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами (прудами, озерами, водохранилищами), пляжами и другими объектами, используемыми гражданами, в том числе для отдыха, являются землями общего пользования. Приватизация таких земельных участков запрещена.

При таких обстоятельствах, действия Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, выраженные в решении № от ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать незаконными.

Кроме того, ввиду вышеприведенных обстоятельств, отсутствуют правовые основания для обязания административных ответчиков утвердить Схему расположения земельного участка, которая была предложена административным истцом и подготовлена кадастровым инженером ФИО5, и обязания административных ответчиков заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего административному истцу, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В этой связи в удовлетворении административного иска следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 14, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного иска ФИО4 к муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан», муниципальному казенному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконными действий, выраженных в решении № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании устранить допущенные нарушения прав, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Полное мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.А. Севостьянов