Решение № 2А-451/2024 2А-451/2024~М-295/2024 М-295/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 2А-451/2024

31RS0025-01-2024-000387-70 №2а-451/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2024 года г. Строитель

Яковлевский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Анисимова И.И.,

при секретаре Волобуевой Т.А.,

с участием административного истца Р.Д.В., представителя административного ответчика Л.В.Н. (доверенность от <дата>), помощника прокурора Яковлевского района М.А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Р.Д.В. к администрации Яковлевского городского округа Белгородской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Р.Д.В. (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к администрации Яковлевского городского округа Белгородской области (далее – административный ответчик) в котором уменьшив размер исковых требований просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в отсутствии организации центрального водоснабжения и не обустройстве дорожного покрытия на автомобильных дорогах местного значения по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Яковлевского городского округа Белгородской области включить в «Пообъектный перечень строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов социальной сферы и развития жилищно-коммунальной инфраструктуры Яковлевского городского округа на 2023 – 2025 годы», утвержденный постановлением администрации Яковлевского городского округа № 318 от 02.06.2023 года, финансирование проектно-сметной документации и финансирование строительства дорожного покрытия на автомобильных дорогах местного значения по адресу: <адрес> а также финансирование проектно-сметной документации и финансирование строительства сетей центрального водоснабжения в указанном микрорайоне.

В обоснование требований искового заявления указано, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Более 10 лет в микрорайоне отсутствует центральное водоснабжение и дороги с твердым покрытием, что затрудняет вывоз мусора, а также приезд экстренных служб в непогоду. Он, а также другие жители микрорайона неоднократно обращались в администрацию с просьбой обустройства дорог и центрального водоснабжения, в ответ орган исполнительной власти ссылается на отсутствие финансирования.

В судебном заседании административный истец Р.Д.В. просил административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Л.В.Н. в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать. Суду пояснила, что полномочия по организации водоснабжения населения законом Белгородской области были переданы органам государственной власти Белгородской области в связи с чем администрация округа является ненадлежащим ответчиком по указанным требованиям. В части устройства автомобильной дороги местного значения указывала, что органом исполнительной власти уже запланированы проектно-изыскательные работы по строительству дорог в микрорайоне «Гребенек-2», при этом строительство дорог не может быть выполнено ввиду малого процента застройки в микрорайоне.

Представитель заинтересованного лица министерства ЖКХ Белгородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен путем размещения информации дела на официальном сайте суда.

Выслушав доводы сторон, исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, заслушав мнение прокурора, полагавшего административный иск обоснованным, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению в части.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. По смыслу данной конституционной нормы исполнение судебного решения должно рассматриваться как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 7-8, 17-20).

Земельные участки в микрорайоне предоставлялись органом исполнительной власти по результатам аукциона.

Проект микрорайона, в котором располагается земельный участок административного истца, был выполнен по заданию администрации Яковлевского городского округа в 2010 году МУП «Архидом», проектом среди прочего предусмотрена схема организации улично-дорожной сети и схема движения транспорта, а также асфальтобетонное покрытие проездов (л.д. 139-141).

Как следует из материалов дела Р.Д.В., а также другие жители микрорайона «<данные>» неоднократно обращались в различные инстанции с заявлениями, в которых указывали на отсутствие центрального водоснабжения, газоснабжения, уличного освещения, а также дорожного полотна.

В ответ на обращения орган исполнительной власти ссылался на отсутствие денежных средств, вначале сообщалось о планах строительства дорог в 2018-2020 годах, затем в 2020-2022 годах, а в ответе от 06.09.2023 года указывалось, что разработка проектно-сметной документации будет предложена к финансированию на 2024 год, строительство дорог на 2025 год. По вопросу отсутствия центрального водоснабжения административному истцу сообщалось о ведении работ по подготовке пакета необходимых документов для получения технических условий на устройство сетей, разработка которой запланирована на 2025 год.

В связи с бездействием административного ответчика Р.Д.В. обратился в прокуратуру Яковлевского района.

В ходе проведенной прокурорской проверки доводы Р.Д.В. об отсутствии дорожного покрытия в микрорайоне «Гребенек-2» нашли свое подтверждение (л.д. 107)

Согласно статье 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 11 ст. 5 Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в силу требований п. 6 ст. 13 Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Дорожная деятельность, согласно п. 6 ст. 3 Закона это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснила, что в настоящий момент запланированы проектно-изыскательные работы по строительству дорог в микрорайоне «Гребенек-2», в подтверждение чего представила постановление № 529 от 13.09.2023 года о внесении изменений в «Пообъектный перечень строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов социальной сферы и развития жилищно-коммунальной инфраструктуры Яковлевского городского округа на 2023 – 2025 годы» (далее – Перечень), утвержденный постановлением администрации Яковлевского городского округа № 318 от 02.06.2023 года.

Вместе с тем, право граждан на жилище закреплено на высшем законодательном уровне. В соответствии с ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище возложена на органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Однако, как установлено в судебном заседании административным ответчиком по прошествии более 12 лет с даты предоставления земельных участков в микрорайоне «Гребенек-2» в собственность граждан, работа по обустройству дорог не проведена.

При этом проектом микрорайона от 2010 года предусмотрена схема организации улично-дорожной сети и схема движения транспорта, а также асфальтобетонное покрытие проездов.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий, бездействия возложено на административного ответчика, истец должен доказать нарушение его прав и законных интересов и соблюдение срока обращения в суд.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу в судебном заседании установлена.

Включение в 2023 году в Перечень проектно-изыскательных работ по строительству дорог в микрорайоне «Гребенек-2» об обратном не свидетельствует.

В судебном заседании установлено, что бездействием административного ответчика нарушаются права административного истца, а также других жителей микрорайона «Гребенек-2» на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, что подтверждается скриншотами из социальных сетей.

Доводы представителя административного ответчика о том, что строительство дорог не может быть выполнено ввиду малого процента застройки в микрорайоне суд признает несостоятельными поскольку низкий процент застройки в микрорайоне, не должен приводить к многолетнему нарушению прав граждан, постоянно проживающих там.

При таких обстоятельствах требования административного иска о возложении на административного ответчика обязанности включить в Перечень финансирование проектно-сметной документации и финансирование строительства дорожного покрытия на автомобильных дорогах местного значения по адресу: <адрес>» подлежат удовлетворению.

При разрешении требований Р.Д.В. о включении в Перечень финансирования проектно-сметной документации и финансирования строительства сетей центрального водоснабжения в указанном микрорайоне суд считает необходимым указать следующее.

Как следует из материалов дела строительство сетей водоснабжения и сооружений к ним в микрорайоне «<данные>» должно было осуществляться еще в 2013 году по заказу ГУП «Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства».

В 2024 году административный ответчик обратился в адрес министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области с письмом в котором ввиду многочисленных обращений граждан просил рассмотреть вопрос о включении в государственную программу Белгородской области «обеспечение качественными коммунальными услугами жителей Белгородской области» мероприятия по проектированию и строительству сетей водоснабжения в микрорайоне «Гребенек-2» на 2025-2026 годы.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно и. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к общим принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов но организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу статьи 6.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Законом Белгородской области от 26.12.2016 № 133 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Белгородской области в сфере водоснабжения и водоотведения» (в редакции действовавшей до 01.01.2024 года) к полномочиям органов государственной власти Белгородской области отнесены следующие полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения: утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ В сфере водоснабжения и водоотведения: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

С 01.01.2024 года действует новая редакция закона в соответствии с которой к полномочиям органов государственной власти Белгородской области отнесены следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Белгородской области в сфере водоснабжения и водоотведения: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; согласование инвестиционных программ. Полномочия осуществляются исполнительным органом Белгородской области, осуществляющим управление в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающим в пределах своей компетенций проведение единой государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Белгородской области.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что администрация Яковлевского городского округа является ненадлежащим ответчиком по требованиям административного иска о включении в Перечень финансирования проектно-сметной документации и финансирования строительства сетей центрального водоснабжения, в связи с чем они подлежат отклонению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Р.Д.В. к администрации Яковлевского городского округа Белгородской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенное нарушение – удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие администрации Яковлевского городского округа Белгородской области, выразившееся в не обустройстве дорожного покрытия на автомобильных дорогах местного значения по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Яковлевского городского округа Белгородской области включить в «Пообъектный перечень строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов социальной сферы и развития жилищно-коммунальной инфраструктуры Яковлевского городского округа на 2023 – 2025 годы», утвержденный постановлением администрации Яковлевского городского округа № 318 от 02 июня 2023 года, финансирование проектно-сметной документации и финансирование строительства дорожного покрытия на автомобильных дорогах местного значения по адресу: <адрес>

В удовлетворении остальной части административного иска Р.Д.В. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Яковлевский районный суд Белгородской области.

Судья И.И. Анисимов