Решение № 2А-253/2017 2А-253/2017~М-32/2017 М-32/2017 от 14 февраля 2017 г. по делу № 2А-253/2017

Дело№2а-253/2017г.


Решение

Именем Российской Федерации

г.Суздаль 15 февраля 2017 года

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

Председательствующего Кондратьевой О.А.,

при секретаре Толкуновой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <...> района о признании незаконными действий по ненадлежащему оказанию муниципальной услуги по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ###, признании незаконным Постановления администрации <...> района от *** ### об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ###, обязании устранить допущенные нарушения указанием в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером ### места допустимого размещения объекта капитального строительства,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации <...> района о признании незаконными действий по ненадлежащему оказанию муниципальной услуги по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ###, признании незаконным Постановления администрации <...> района от *** ### об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ###, обязании устранить допущенные нарушения указанием в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером ### места допустимого размещения объекта капитального строительства, в обоснование требований указав следующее. Он является собственником земельного участка с кадастровым номером ###, площадью ###.м., по адресу: <...>. *** он обратился в администрацию <...> района с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке. Администрацией <...> района Владимирской области *** ему было отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что принадлежащий ему земельный участок расположен в зоне Ж-4: зоне перспективной жилой застройки, не представлен проект планировки территории, к участку нет подъезда. Решением <...> районного суда <...> от 02.12.2016г. был признан незаконным отказ МО <...> от *** в выдаче разрешения на строительство жилого дома. В ходе рассмотрения указанного дела судом было установлено, что при его обращении в администрацию <...> района *** с заявлением о выдаче разрешения на строительство был представлен градостроительный план земельного участка №###, утвержденный постановлением администрации <...> района от *** ###, согласно которому место допустимого размещения индивидуального жилого дома отсутствует. После поступления его заявления о выдаче разрешения на строительство администрацией <...> района было принято постановление от *** «О внесении изменений в постановление от *** ### «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ###, в связи с допущенной технической ошибкой постановлено: приложение к Постановлению администрации <...> района от *** ### «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ###, адрес объекта: <...>, заказчик ФИО1, изложить в новой редакции, где указано нахождение участка в зоне Ж4- зоне перспективной жилой застройки со ссылкой на ст.36 Правил землепользования и застройки МО <...> сельское поселение. Полагает, что действия администрации <...> района по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка являются незаконными, муниципальная услуга «Подготовка и утверждение градостроительного плана земельного участка» ему оказана ненадлежащим образом. В соответствии с ч.1 ст.44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется только применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектам капитального строительства земельным участкам. П.п.3,5 ч.3 статьи 44 ГрК РФ предусмотрены сведения, которые подлежат указания в градостроительном плане. Приказом Минстроя России от 06.06.2016г. ###/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» утверждена форма градостроительного плана земельного участка. которая предусматривает описание местоположения проектируемого объекта на земельном участке, а также отображение на чертеже земельного участка мест допустимого размещения объекта капитального строительства. Однако в градостроительном плане принадлежащего ему участка отсутствует место допустимого размещения объекта капительного строительства, что явилось основанием к обращению в суд настоящим административным иском, так как действия административного ответчика по подготовке и утверждению градостроительного плана в отсутствие допустимого размещения объекта капитального строительства нарушают его права на использование земельного участка по назначению и строительство на нем индивидуального жилого дома.

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, реализовал право на участие в нем через представителя.

Представитель административного истца адвокат Орлова О.В. в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме, настаивала на его удовлетворении. Указала, что при отсутствии на земельном участке с кадастровым номером ### места допустимого размещения объекта капительного строительства ФИО1 не должен был выдаваться градостроительный план. В том виде, в котором он выдан административному истцу с указанием на отсутствие места допустимого размещения объекта капительного строительства он по форме противоречит Приказу Минстроя России от 06.06.2016г. ###/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка». Не оспаривала обстоятельство расположения земельного участка административного истца в зоне Ж4- зоне перспективной жилой застройки, пояснив, что застройка в местоположении участка с кадастровым номером ### сложилась, там сформированы улицы и проезды.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования <...>- ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Пояснила, что услуга административному истцу ФИО1 оказана надлежащим образом, ему выдан градостроительный план земельного участка в соответствии с действующим регламентом. При этом в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования <...> сельское поселение <...> района участок истца расположен в зоне Ж4- зоне перспективной жилой застройки, в отношении которой нет утвержденных проектов планировки и межевания территории, в отсутствие которых невозможно установить и отразить в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером ### место допустимого размещения объекта капительного строительства. При утверждении приведенных планов в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ### могут быть внесены сведения о месте допустимого размещения объекта капительного строительства.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ###, площадью ###.м, расположенного по адресу: <...>, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от ***., выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Основанием к регистрации перехода права собственности на участок к ФИО1 явился договор купли-продажи земельного участка от ***

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером ###, площадью ###.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, участок образован из земельного участка с кадастровым номером ###, наряду с участками ### и ###. Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: *** Сведения о границах участка внесены в Государственный кадастр недвижимости.

Из дела правоустанавливающих документов на указанный земельный участок усматривается, что ранее он принадлежал ФИО5 на основании свидетельства о праве собственности на землю от *** №###, выданного администрацией <...> сельского Совета. Регистрация перехода права собственности от ФИО5 к ФИО1 произошла на участок с разрешенным использованием- для ведения личного подсобного хозяйства.

*** ФИО1 обратился в администрацию <...> района с заявлением о выдаче разрешения на строительство ###х этажного жилого дома на земельном участке по адресу: <...> кадастровым номером ###, разрешенное использование земельного участка ЛПХ, представив градостроительный план земельного участка № ###, утвержденный постановлением администрации <...> района от *** ###.

Ответом от *** №### ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ###, расположенном по адресу: <...>, в связи с тем, что рассматриваемый земельный участок расположен в зоне Ж4- зоне перспективной жилой застройки, не представлен проект планировки территории, к участку нет подъезда.

При обращении ФИО1 в администрацию <...> района *** с заявлением о выдаче разрешения на строительство им был представлен градостроительный план земельного участка № ###, утвержденный постановлением администрации <...> района от *** ###, согласно которому место допустимого размещения индивидуального жилого дома отсутствует. Имеются сведения о расположении участка в зоне Ж1- зоне застройки индивидуальными жилыми домами согласно ст.36 Правил землепользования и застройки МО <...> сельское поселение.

Судом установлено, что данная зона Ж-1 Правил землепользования и застройки МО <...> сельское поселение предусматривает использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

После поступления заявления ФИО1 о выдаче разрешения на строительство администрацией <...> района было принято постановление от *** ### «О внесении изменений в постановление администрации <...> района от *** ### «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ###, адрес объекта: <...>, заказчик: ФИО1», в связи с допущенной технической ошибкой постановлено: приложение к постановлению администрации <...> района от *** ### «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ###, адрес объекта: <...>, заказчик: ФИО1» изложить в новой редакции, где указано нахождение участка в зоне Ж 4- зоне перспективной жилой застройки со ссылкой на ст.36 Правил землепользования и застройки МО <...> сельское поселение.

Приведенные обстоятельства установлены также решением <...> районного суда от ***., которым постановлено: административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования <...> удовлетворить в части, признать незаконным отказ муниципального образования <...> от *** в выдаче ФИО1 разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ###, по адресу: <...>, с обязанием администрации муниципального образования <...> рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ###, по адресу: <...>, в соответствии с действующим законодательством (дело ###.). Решение сторонами не обжаловалось, вступило в законную силу ***

В соответствии с ч.9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом подлежит выяснению:

1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2)соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4)соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст.ст.14,15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по выдаче градостроительных планов отнесены к полномочиям муниципального района, в спорных правоотношениях с учетом местоположения участка с кадастровым номером ###- муниципального образования <...> в соответствии с утвержденным административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков».

Рассматривая законность Постановления администрации <...> района от *** ### об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ### с внесенными сведениями об отсутствии места допустимого размещения индивидуального жилого, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов..

В силу положений частей 3 и 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с требованиями статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2), соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (абзац 7).

Правила землепользования и застройки - нормативные правовые акты, которые устанавливают порядок осуществления градостроительной деятельности на территориях населенных пунктов и обязательны для исполнения всеми лицами, осуществляющими градостроительную деятельность на территории этих населенных пунктов.

Как подтверждено материалами дела и не оспаривалось стороной административного истца, земельный участок с кадастровым номером ### расположен в зоне Ж4- зоне перспективной жилой застройки, отраженной в Правилах землепользования и застройки муниципального образования <...> сельское поселение <...> района Владимирской области.

Согласно положениям части 3 статьи 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков (ч.4 ст.44 ГрК РФ).

Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.4 статьи 44 ГрК РФ).

По смыслу статей 41-46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из Правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Их материалов дела не следует, что проекты планировки и межевания территории, на которой располагается земельный участок с кадастровым номером ###, утверждены в установленном порядке.

Поскольку сведения о местах допустимого размещения объекта капитального строительства и минимальных отступах от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства, за пределами которых запрещено строительства, содержатся в проектах планировки и межевания территории, которые отсутствуют у административного ответчика, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований к указанию их в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером ###, и внесении в него соответствующих изменений, о чем заявлено в административном иске.

Наличие в форме градостроительного плана земельного участка, утвержденной Приказом Минстроя России от *** N 400/пр граф для внесения сведений о месте допустимого размещения объекта капитального строительства не препятствует к внесению в градостроительный план сведений об отсутствии такого места при наличии к этой законных оснований.

Также суд принимает во внимание, что при обращении ФИО1 с заявлением о выдаче ему градостроительного плана указанная услуга была ему оказана в соответствии с требованиями указанного административного регламента, не содержащего оснований к отказу в выдаче такого плана в отсутствие допустимого места размещения объекта капитального строительства на земельном участке, в отношении которого имело место обращение.

Проанализировав установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, исследовав представленные доказательства, суд не усматривает незаконности в действиях администрации муниципального образования <...> при оказании ФИО1 муниципальной услуги по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ###, принятии постановления от *** ### об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ###, что исключает обязание административного ответчика к совершению действий по устранению допущенных нарушений и влечет отказ в удовлетворении административного иска ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации <...> района о признании незаконными действий по ненадлежащему оказанию муниципальной услуги по подготовке и утверждению градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ###, признании незаконным Постановления администрации <...> района от *** ### об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ###, обязании устранить допущенные нарушения указанием в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером ### места допустимого размещения объекта капитального строительства- оставить без удовлетворения в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ***

Председательствующий О.А.Кондратьева