Решение № 2А-1545/2017 2А-1545/2017~М-1557/2017 М-1557/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2А-1545/2017

Дело № 2а-1545/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2017 года г. Елизово, Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Анофриковой С.Н., при секретаре Веселовой О.В., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Елизовского городского прокурора в интересах неопределенного курага лиц к Администрации Елизовского городского поселения о возложении обязанности,

установил:

Заместитель Елизовского городского прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елизовского городского поселения о возложении обязанности в срок не позднее двух месяцев со для вступления решение суда в законную силу организовать проведение работ по установке пандуса в соответствии с СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» на пешеходном переходе проезжей части автомобильной дороги «<...>» напротив торгового павильона «Газеты и журналы».

В обоснование своих требований прокурор ссылается на то, что в ходе проведенной проверки установлено, что на пешеходном переходе проезжей части автомобильной дороги «<...>» напротив торгового павильона «Газеты и журналы» в нарушение требований СП 59.13330.2012 отсутствует бордюрный пандус для плавного спуска маломобильных групп населения», перепад высот в месте съезда на проезжую часть составляет 20 см, так же отсутствует бордюрный пандус с левой стороны указанного пешеходного перехода, перепад высот в месте съезда на проезжую часть составляет 25 см, указанные обстоятельства нарушают права инвалидов, иных участников дорожного движения на безопасность дорожного движения. Вышеуказанный участок автодороги является дорогой общего пользования местного значения Елизовского городского поселения.

Представитель заместителя Елизовского городского прокурора в судебном заседание поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске, уточнил срок, а именно, просил возложить обязанность исполнить решение суда не позднее 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Елизовского городского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России по Елизовскому району в судебное заседание представителя не направило, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257- ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя, в частности, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям городского поселения относится обязанность по обеспечению дорожной деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.95 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

То есть законодатель поставил под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур только ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны во введенном с 01 января 2013 года Своде правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденном Приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2011 года № 605, который устанавливает общие требования к общественным, жилым и производственным зданиям и сооружениям. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (далее - СП 59.13330.2012).

Пунктом 1.2 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001) предусмотрено, что настоящий Свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципах "универсального проекта" (дизайна). Требования СП необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений.

Пунктом 4.1.8. СП 59.13330.2012 установлено, что при устройстве съездов с тротуара на транспортный проезд уклон должен быть не более 1:12, а около здания и в затесненных местах допускается увеличивать продольный уклон до 1:10 на протяжении не более 10 м.

Бордюрные пандусы на пешеходных переходах должны полностью располагаться в пределах зоны, предназначенной для пешеходов, и не должны выступать на проезжую часть. Перепад высот в местах съезда на проезжую часть не должен превышать 0,015 м.

Согласно акта проверки на пешеходном переходе проезжей части автомобильной дороги «<...>» напротив торгового павильона «Газеты и журналы» отсутствует бордюрный пандус для плавного спуска маломобильных групп населения», перепад высот в месте съезда на проезжую часть составляет 20 см, так же отсутствует бордюрный пандус с левой стороны указанного пешеходного перехода, перепад высот в месте съезда на проезжую часть составляет 25 см (л.д. 8).

Указанный участок автодороги является дорогой общего пользования местного значения Елизовского городского поселения, что подтверждается постановлением администрации Елизовского городского поселения от 07.10.2015 № 715-П приложением № 1 к постановлению (л.д.13-15).

Административным истцом заявлены требования о проведение работ по установке пандуса в соответствии с СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» на пешеходном переходе проезжей части автомобильной дороги «<...>» напротив торгового павильона «Газеты и журналы», вместе с тем в нарушения ст. 62 КАС РФ административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие, что проезжая часть автомобильной дороги по ул. Беринга, дом 20 в г. Елизово обеспечивает беспрепятственный доступ инвалидов к вновь вводимым после 01 июля 2016 года в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию или модернизацию объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, при этом на момент рассмотрения дела действует новая редакция Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ред. от 29.12.2015).

Доводы прокурора о том, что данный пешеходный переход обеспечивает доступ к зданию аптеки не является основанием к удовлетворению заявленных требований, поскольку данное здание не является вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию или модернизацию объектам социальной инфраструктуры, кроме того к данному зданию ведет другой пешеходный переход, что подтверждается проектом организации дорожного движения и обустройства на автомобильных дорогах в Елизовском городском поселении (л.д. 33-34). Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений (Определения Конституционного Суда РФ от 13 мая 2010 года № 689-О-О от 24 октября 2013 года № 1632-О).

Исходя из вышеизложенного, суд отказывает прокурору в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Отказать заместителю Елизовского городского прокурора в возложении обязанности на администрацию Елизовского городского поселения в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по установке пандуса в соответствии с СНиП 35-011-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» на пешеходном переходе проезжей части автомобильной дороги «<...>» (напротив торгового павильона «Газеты и журналы»).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 13 октября 2017 года.

Судья С.Н.Анофрикова