Решение № 2А-1372/2023 2А-55/2024 2А-55/2024(2А-1372/2023;)~М-880/2023 М-880/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2А-1372/2023

1

№ 2а-55/2024 (УИД 61RS0044-01-2023-001212-90)
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2024 года с. Чалтырь Мясниковского

района

Мясниковский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Килафян Ж.В.

с участием помощника прокурора Мясниковского района Васильева В.И., при секретаре Гонджиян В.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мясниковского района к Администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, заинтересованные лица - Администрация Мясниковского района Ростовской области, Управление Росреестра по Ростовской области, о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мясниковского района обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с административным иском к Администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района, указав, что прокуратурой района в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и поступившей из прокуратуры области обращения депутата Законодательного Собрания Ростовской области ФИО6 в интересах ФИО7 о нарушениях градостроительного, земельного законодательства территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, который имеет признаки самовольной постройки объекта капитального строительства. В ходе проверки установлено, что ФИО7 (индивидуальный предприниматель, ИНН <данные изъяты>) является правообладателем земельного участка и объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, РО. В указанном здании расположен «Игровой зал», состоящий из холла, раздевалок, места для зрителей, кабинетов и крытой площадки для спортивных игр (футбол, волейбол, баскетбол, большой теннис, который арендуется ГБУ РО «Спортивно-оздоровительный комплекс «Лидер». Рядом с земельным участком ФИО7 расположен земельный участок по адресу: <адрес><адрес>, собственность на который не разграничена. На данном участке выполнены работы по реконструкции объекта капитального строительства «Навес для автовесов кирпичный». Работы проведены ФИО8. По результатам проведенной проверки

2
Региональной службой Строительного надзора РО и проведенного обследования составлен акт от 10.12.2021 № 171, согласно которому на земельном участке по адресу: <адрес>,

выполнены работы по устройству ленточного фундамента и возведению стен 1 этажа здания. Данные работы выполнены без полученного в установленном порядке разрешения на строительство. Кроме того, возведенный объект расположен от границы соседнего участка на расстоянии значительно менее 0.6 метра. На основании данного акта 10.12.2021 PC СН РО в адрес Администрации Мясниковского района направлено уведомление № выявлении самовольной постройки. В дальнейшем данная информация о выявленных нарушениях направлена в Администрацию Краснокрымского сельского поселения для принятия мер об их устранении, в результате чего 06.05.2022 в Мясниковский районный суд направлено исковое заявление о признании строения самовольной постройкой и обязании ФИО1 его снести. Между тем, 15.09.2022 в результате повторной неявки сторон в судебное заседание и по причине отсутствия ходатайств (заявлений) о рассмотрении дела в их отсутствии, судьей вынесено определение об оставлении без рассмотрения искового заявления. 17.10.2022 прокуратурой района в адрес главы администрации Краснокрымского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства. По результатам рассмотрения представления 17.10.2022 в прокуратуру района направлен ответ о результатах и принятых мерах направленных на устранение выявленных нарушений. В ответе на представление указано, что установить причину неявки представителя истца - администрации Краснокрымского сельского поселения в судебное заседание не представилось возможным в связи с увольнением работника, ответственного за правовую работу. Вместе с тем, со стороны органа местного самоуправления до настоящего времени действенных мер об обязании ФИО8 снести объект капитального строительства «Навес для автовесов кирпичный» или привести в соответствие с установленными требованиями законодательства не принято. По утверждению истца, не опровергнутого ответчиком, собственником не исполняются положения ст. 35 Федерального закона №, где закреплено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры,

предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. По результатам осмотра соответствия объекта капитального строительства «Навеса для автовесов кирпичный» расположенного по адресу <адрес> установлено, что объект представляет собой

3
заброшенное одноэтажное сооружение, которое имеет стены с трех сторон в виде кирпичной кладки с фундаментом. Данное строение не эксплуатируется, оконные и дверные группы отсутствуют. Ограждение территории, на которой расположено строение, частично отсутствует, что подтверждается актом осмотра от 06.08.2023. Строение находится в аварийном состоянии, длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в здание не ограничен, в связи с чем, является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности. Возможность свободного проникновения на объект создает условия для совершения противоправных действий, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям. Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что администрация Краснокрымского сельского поселения обязана принять меры по понуждению в судебном порядке снести объект капитального строительства «Навес для автовесов кирпичный» или привести в соответствие с установленными требованиями

законодательства, расположенного по адресу: <адрес>, в том числе с целью устранения угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся игрового зала арендуемого ГБУ РО "Спортивно-оздоровительный комплекс «Лидер», поскольку при возведении самовольной постройки допущены существенные нарушения градостроительных норм, разрешения на строительство и акт ввода объекта в эксплуатацию не получено, сведений о соответствии недвижимого объекта требованиям действующего законодательства и безопасности его эксплуатации не имеется, наличие свободного доступа к объекту нарушает требования антитеррористической защищённости территории. На основании изложенного, административный истец просит суд: 1) признать бездействия

администрации Краснокрымского сельского Поселения Мясниковского района Ростовской области выразившееся в непринятии мер по сносу объекта капитального строительства «Навес для автовесов кирпичный» или привести в соответствие с установленными требованиями законодательства, расположенного по адресу: <адрес>,

<адрес> незаконным; 2) Обязать администрацию Краснокрымского сельского поселения

Мясниковского района Ростовской области принять меры по сносу объекта капитального строительства «Навес для автовесов кирпичный» или привести в соответствие с установленными требованиями законодательства, расположенного по адресу: <адрес>,

<адрес>.

4
В дальнейшем к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены: Администрация Мясниковского района Ростовской области, Управление Росреестра по Ростовской области.

Представитель административного ответчика Администрации Краснокрымского сельского поселения - глава администрации ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал, указал, что Администрация Краснокрымского сельского поселения не является собственником земельного участка и объекта капитального строительства, расположенного на нем. Земельный участок, расположенный на неразграниченной территории является государственной собственностью субъекта Российской Федерации. Согласно ч.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которых не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения входящего в состав этого муниципального района. Указанный в исковом заявлении объект капитального строительства «Навес для автовесов кирпичный» по адресу: <адрес>, расположен на земельном участке, собственность на который не разграничена. В соответствие с ч.2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в данном случае - Администрация Мясниковского района Ростовской области.

Представитель Администрации Мясниковского района по доверенности ФИО3 в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, указала, что прокуратурой не представлено доказательств того, что объект капитального строительства «Навес для автовесов кирпичный» создает угрозу жизни и здоровья граждан.

Выслушав помощника прокурора Васильева В.И., главу

Администрации Красиокрымского сельского поселения ФИО2, представителя Администрации Мясниковского района, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, руководствуясь следующим.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и поступившей из прокуратуры области обращения депутата Законодательного Собрания Ростовской области ФИО6 в интересах ФИО7 о нарушениях градостроительного, земельного

5
законодательства территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, который имеет признаки самовольной постройки.

В ходе проверки установлено, что ФИО7 (индивидуальный предприниматель, ИНН <данные изъяты>) является правообладателем земельного участка и объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, РО. В указанном здании расположен «Игровой зал», который арендуется ГБУ РО «Спортивно-оздоровительный комплекс «Лидер».

Рядом с земельным участком ФИО7 расположен земельный участок по адресу: <адрес>, собственность на который не разграничена. На данном участке расположен реконструированный объект капитального строительства «Навес для автовесов кирпичный».

По результатам проведенной проверки Региональной службой Строительного надзора РО и проведенного обследования составлен акт от 10.12.2021 № 171, согласно которому на земельном участке по адресу: <адрес><адрес>, выполнены работы по устройству

ленточного фундамента и возведению стен 1 этажа здания. Данные работы выполнены без полученного в установленном порядке разрешения на строительство. Кроме того, возведенный объект расположен от границы соседнего участка на расстоянии значительно менее 0.6 метра.

На основании данного акта 10.12.2021 PC СН РО в адрес Администрации Мясниковского района направлено уведомление № о выявлении самовольной постройки.

В дальнейшем данная информация о выявленных нарушениях направлена в Администрацию Краснокрымского сельского поселения для принятия мер об их устранении, в результате чего 06.05.2022 в Мясниковский районный суд направлено исковое заявление о признании строения самовольной постройкой и обязании ФИО8 его снести.

Между тем, 15.09.2022 в результате повторной неявки сторон в судебное заседание и по причине отсутствия ходатайств (заявлений) о рассмотрении дела в их отсутствии, судьей вынесено определение об оставлении без рассмотрения искового заявления.

17.10.2022 прокуратурой района в адрес главы администрации Краснокрымского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства.

По результатам рассмотрения представления 17.10.2022 в прокуратуру района направлен ответ о результатах и принятых мерах направленных на устранение выявленных нарушений. В ответе на представление указано, что установить причину неявки представителя истца - администрации Краснокрымского сельского поселения в судебное заседание не

6
представилось возможным в связи с увольнением работника, ответственного за правовую работу.

Со стороны органа местного самоуправления до настоящего времени действенных мер об обязании ФИО8 снести объект капитального строительства «Навес для автовесов кирпичный» или привести в соответствие с установленными требованиями законодательства не принято.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Требованиями ст. 130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Государственная регистрация права собственности на земельный участок, на котором расположена самовольная постройка, отсутствует.

Согласно ч. 2 сг. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

В соответствие с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в данном случае - администрации Мясниковского района Ростовской области.

В силу ч.2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий: принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 222 Гражданского

7
кодекса Российской Федерации; обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Самовольной постройкой является объект недвижимости, отвечающий любому из признаков, названных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.

В соответствии с п. 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с

8
федеральным законом. На требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.

С учетом положений статьи 222 ГК РФ спорный объект является объектом самовольного строительства, правовым последствием возведения которого является снос такого объекта или приведение его в соответствие с установленными параметрами.

Закон связывает возможность сноса самовольной постройки не только с соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, но и с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Юридически значимыми обстоятельствами по делам о сохранении возведенного объекта недвижимости и признании на него права собственности являются следующие обстоятельства: допущены ли при возведении самовольной постройки существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил; предпринимало ли лицо меры к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию; является ли отказ уполномоченного органа в выдаче соответствующих документов правомерным; нарушает ли сохранение объекта права и охраняемые законом интересы других лиц; не создает ли этот объект угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 20 ч. 1. ч. 3, сг. 14 Федерального закона № 131-ФЗ в полномочия сельского поселения входит принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. При этом ст. 211 ГК РФ предусмотрено, что риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. Возможность осуществления прав собственника и беспрепятственная реализация его правомочий, обусловлены в числе прочего и выполнением установленных

9
законом обязанностей по содержанию и сохранению в надлежащем виде принадлежащего ему имущества. Устранение лица от выполнения таких обязанностей влечет для него неблагоприятные последствия.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае несоблюдением Администрацией Краснокрымского сельского поселения градостроительского, земельного законодательства нарушаются интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд считает иск прокурора Мясниковского района обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Мясниковского района к Администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, заинтересованные лица - Администрация Мясниковского района Ростовской области, Управление Росреестра по Ростовской области, о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями законодательства, объекта капитального строительства «Навес для автовесов кирпичный», расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области принять меры по сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями

законодательства, объекта капитального строительства «Навес для автовесов кирпичный», расположенного по адресу: <адрес>,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 февраля 2024 года.

Судья

Килафян Ж.В.