Решение № 12-10/2019 12-294/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 12-10/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Старый Оскол 14 января 2019 года

ул. Комсомольская, 48 а

Судья Старооскольского городского суда Белгородской области Ильчинина О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «БУКМЕКЕР ПАБ» Сикачева А.А. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2.11 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» №35 от 04.07.2002 года, в отношении ООО «БУКМЕКЕР ПАБ», ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 22 февраля 2018 года, вынесенным старшим государственным инспектором Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО1, ООО «БУКМЕКЕР ПАБ» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.11 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» №35 от 04.07.2002 года, с назначением административного штрафа в размере 80000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица Сикачев А.А., обратился в суд с жалобой, указав, что юридическим лицом нарушений требований Правил благоустройства не допускалось, поскольку монтажных работ по присоединению информационных конструкций (вывесок) они не производили.

В судебное заседание ни законный представитель, ни защитник юридического лица не явились, о месте и времени извещены своевременно и надлежаще, ходатайств об отложении слушания дела не заявлялось, в связи с чем, на основании пункта 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассматривается в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В протоколе №1 об административном правонарушении от 06.02.2018 года указано, что ФИО2, директор ООО «Букмекер Паб» 06.02.2018 года в 10 часов совершил размещение информационных конструкций (вывески) на фасаде здания, являющегося объектом культурного наследия по адресу: <...>, выполненного посредством покрытия пленкой поверхности остекления витрин. Настенная конструкция информационных конструкций (вывеска) на фасаде здания выполнена не из отдельных элементов без непрозрачной основы, что нарушает требования п.11.15.17, п.11.16.4 Правил благоустройства территории Старооскольского городского округа, утвержденных решением Совета депутатов Старооскольского городского округа №19 от 27.10.2017 года.

Указанный протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Постановлением №19/018/31 по делу об административном правонарушении от 22 февраля 2018 года старший государственный инспектор Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО1 признала ООО «БУКМЕКЕР ПАБ» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.11 Закона Белгородской области от 04.07.2002 года №35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области».

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении в отношении ООО «БУКМЕКЕР ПАБ» не составлялся, о чем свидетельствуют материалы дела об административном правонарушении.

В части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол. Перечень сведений, которые должны быть указаны в протоколе, предусмотрен в части 2 названной статьи. При составлении протокола лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе (часть 3); предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию (часть 4), после чего протокол им подписывается, а в случае отказа - делается соответствующая запись (часть 5); вручается под расписку копия протокола (часть 6).

Выполнение указанных требований направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

Из имеющегося в материалах дела уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.2.11 Закона Белгородской области №35 от 04.07.2002 года по факту нарушения п.п. 11.15.17,11.16.4 Правил благоустройства территории Старооскольского городского округа 01 февраля 2018 года в 14 часов вручено кассиру-бухгалтеру ФИО3 25.01.2018 года.

Уведомления о месте и времени составления протокола об административном правонарушении 06 февраля 2018 года в отношении руководителя ООО «БУКМЕКЕР ПАБ», либо в отношении юридического лица – ООО «БУКМЕКЕР ПАБ» материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Таким образом, порядок привлечения ООО «БУКМЕКЕР ПАБ» к административной ответственности не соблюден.

Формальное выполнение требования об извещении о дате и времени составления протокола об административном правонарушении не может быть расценено как принятие надлежащих и достаточных мер по обеспечению реальной возможности реализации лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении прав и гарантий, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлекаемое лицо должно четко понимать когда и куда ему надлежит явиться, а также это лицо вправе располагать достаточным временем для подготовки к совершаемому действию, что является элементом защиты.

При наличии таких обстоятельств суд приходит к выводу о том, что право ООО «БУКМЕКЕР ПАБ» на защиту при производстве по делу об административном правонарушении нарушено.

Указанное нарушение является существенным, так как не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Нарушение процедуры привлечения ООО «БУКМЕКЕР ПАБ» к административной ответственности является самостоятельным основанием для признания протокола об административном правонарушении незаконным.

Исходя из положений ст. 28.2 и ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ отсутствие в деле протокола об административном правонарушении, составленного с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности, не позволяло должностному лицу окончить производство по делу об административном правонарушении постановлением о назначении административного наказания, иных доказательств недостаточно для констатации виновности лица в совершении правонарушения.

Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Другие доказательства, без протокола об административном правонарушении утрачивают свою юридическую значимость, что свидетельствует об отсутствии достоверных фактических данных вины ООО «БУКМЕКЕР ПАБ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.11 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление является обстоятельством, исключающим производство по делу, которое подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ООО «БУКМЕКЕР ПАБ» Сикачева А.А. удовлетворить частично.

Постановление №19/018/31 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.11 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» от 21 июля 2017 года, вынесенное старшим государственным инспектором Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО1 22.02.2018 года в отношении ООО «БУКМЕКЕР ПАБ», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.11 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» в отношении ООО «БУКМЕКЕР ПАБ» прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы в Белгородский областной суд через Старооскольский городской суд.

Судья О.Н.Ильчинина