Решение № 12-262/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 12-262/2020

Дело № 12-262/2020


РЕШЕНИЕ

г. Гатчина 26 октября 2020 года

Судья Гатчинского городского суда Ленинградской области

ФИО1,

при секретаре Епифановой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 в защиту интересов Государственного казенного учреждения Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" (далее ГКУ "Ленавтодор") на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству №**** от **.**.***,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству №**** от **.**.*** ГКУ "Леавтодор" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Защитник ГКУ "Ленавтодор" ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просил его отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, либо отменить постановление без возвращения, освободить ГКУ "Ленавтодор" от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. В основание доводов жалобы указал, что в ходе производства по делу допущены существенные процессуальные нарушения, что выразилось том, что постановление о назначении административного наказания принято за пределами срока исковой давности. Выполнение работ, осуществляемых ГКУ "Ленавтодор" относится к ремонтным работам и не входит в перечь работ, обязательных к согласованию с СЗТУ Росрыболовста. Кроме того, защитником указывается об отсутствии состава административного правонарушения и наличии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Дело рассмотрено в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ в отсутствие законного представителя ГКУ «Ленавтодор», извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрения.

В судебном заседании защитник ГКУ "Ленавтодор" ФИО3 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав защитника ГКУ "Ленавтодор" ФИО3, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, в том числе за осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов

Из материалов дела усматривается, что **.**.*** государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству в отношении ГКУ "Ленавтодор" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу **.**.*** в 10 часов 45 минут установлен факт проведения дорожных работ ГКУ "Ленавтодор" по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, дер. Корпиково, река Парица, по снятию дорожного покрытия и укрепления опор автомобильного мостабез согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, что является нарушением Постановления Правительства РФ № 380 от 29 апреля 2013 года и № 384 от 30 апреля 2013 года.

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству №**** от **.**.*** ГКУ "Ленавтодор" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ за то, что **.**.*** в 10 часов 30 минут ГКУ "Ленавтодор" инициировал проведение работ по ремонту мостовых сооружений по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, д. Корпиково, мост через реку Парица на 2км+212м автомобильной дороги "Рошаля-Черново-Учхоз" без договора водопользования и согласования с Федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Указанное постановление нельзя признать законным, исходя из следующего.

В соответствии с нормами статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий фактические данные, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении, и содержащий, в том числе описание события административного правонарушения.

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачи производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременного выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечения исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в также причины и условия совершения административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктами 4,6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Состоявшееся по настоящему делу постановление государственного инспектора не отвечает требованиям ст.ст. 26.1, 29.10 КоАП, поскольку описательная часть постановления государственного инспектора содержит указание на нарушение юридическим лицом требований ч.1,2 статьи 50 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 20 декабря 200 года № 166-ФЗ, Постановления Правительства РФ № 380 от 29 апреля 2013 года и Постановления Правительства РФ № 384 от 30 апреля 2013 года, п.п. 1,2 ч. 2 ст. 11, п. 2 ч. 3 ст. 11, ч. 2 ст. 61 Водного кодекса РФ, административная ответственность за нарушение которых предусмотрена ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, тогда как в резолютивной части постановления ГКУ "Ленавтодор" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ и выводы должностного лица о переквалификации действий не мотивированы.

При этом описание события административного правонарушения, вменяемого ГКУ "Ленавтодор" не соответствует диспозиции ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность постановления, принятого старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству, в связи с чем оно подлежит отмене.

Учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данное категории дела не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству №**** от **.**.***, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного казенного учреждения Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

Жалобу ФИО2 в защиту интересов Государственного казенного учреждения Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись. Копия верна.

Подлинный документ находится в материалах дела № 12-262/2020 года

Гатчинского городского суда Ленинградской области.