Решение № 12-30/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 12-30/2021

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

22 июня 2021 года <адрес>

Судья <адрес> районного суда <адрес> Кубасова Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Савик С.А.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу - ФИО1,

должностного лица, составившего постановление по делу об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Ачинского сельсовета <адрес> ФИО1 ФИО6 на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении №, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО4, должностное лицо - глава Ачинского сельсовета <адрес> ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, за совершение которого ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения, поскольку он, как должностное лицо, предпринял меры в целях исполнению требований правил пожарной безопасности. Так с целью создания противопожарных минерализованных полос вокруг населенных пунктов <адрес>, <адрес> и д. <адрес>, расположенных на территории Ачинского сельсовета <адрес>, он обращался в Совет депутатов Ачинского сельсовета, к директору МКП «Ачинское ЖКХ». Провести соответствующие работы не представилось в связи с отсутствием денежных средств в бюджете.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - глава Ачинского сельсовета <адрес> ФИО1 уточнил доводы жалобы, не оспаривая свою виновность, просил заменить наказание в виде штрафа, назначенное ему постановлением по делу об административном правонарушении, на предупреждение, поскольку ранее он не привлекался к административной ответственности за аналогичные нарушения, в результате допущенных нарушений не причинен ущерб кому-либо, пожаров на территории поселения не произошло. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к полномочиям местного значения Ачинского сельсовета. Являясь главой сельсовета, он обязан руководить работой сельсовета, обеспечивать исполнение возложенных полномочий, в том числе, по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Должностное лицо, составившее постановление по делу об административном правонарушении - государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору ФИО4 полагал, что постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, не возражал против замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана уполномоченным на это лицом, в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, препятствий для её рассмотрения не имеется.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство, должностное лицо, составившее постановление по делу об административном правонарушении, исследовав жалобу и приложенные к ней документы, материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Как следует из представленных материалов, государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО4, на основании заданий руководителя проведены плановый (рейдовый) осмотры и обследование территории муниципального образования Ачинского сельсовета <адрес>. В ходе осмотра территории Ачинского сельсовета <адрес> установлено, что на территории Ачинского сельсовета <адрес>, д. <адрес>) отсутствует противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров.

Данные обстоятельства подтверждаются актами осмотров от ДД.ММ.ГГГГ №,29,30, протоколами осмотров от ДД.ММ.ГГГГ, схемами к ним. Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении главы Ачинского сельсовета <адрес> ФИО1 протоколов об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №,51,52.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОНД по <адрес> ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым глава Ачинского сельсовета <адрес> ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, за совершение которого ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

Регулирование вопросов пожарной безопасности, осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» Правительством Российской Федерации утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, п. 63 которых предусмотрено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, которую несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Как следует из п. 9 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения. Указанными полномочиями наделено муниципальное образование Ачинского сельсовета <адрес> (п. 9 Устава муниципального образования)

Исходя из приведенных норм закона, первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности.

В соответствии с распоряжением №К от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 вступил в должность главы Ачинского сельсовета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, состоит в указанной должности по настоящее время.

Как следует из материалов дела, являясь главой Ачинского сельсовета <адрес>, то есть должностным лицом, на которое в силу Устава возложены полномочия по руководству деятельностью администрации, в том числе по контролю за обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, ФИО1 допустил ненадлежащее исполнение указанных полномочий, что выразилось в том, что на вокруг населенных пунктов (<адрес>, <адрес>) до начала пожароопасного периода не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, чем совершил правонарушение, предусмотренное ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ.

Вина главы Ачинского сельсовета <адрес> ФИО1 в совершении указанного правонарушения установлена совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ, п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, санкцией указанной статьи для должностных лиц предусмотрено наказание в виде предупреждения, или наложения административного штрафа в размере от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ главе Ачинского сельсовета ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей, обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В результате противоправного бездействия ФИО1 не был причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, не возникла угроза возникновения вреда, не причинен имущественный ущерб. ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, как следует из объяснения от ДД.ММ.ГГГГ, виновным себя признал в полном объеме, что следует признать обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ. Данное обстоятельство не было учтено при назначении административного наказания. Однако, это не свидетельствует о наличии существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и не свидетельствует о наличии оснований для отмены постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело. Указанное нарушение возможно исправить при рассмотрении жалобы путем внесения изменения в постановление по делу об административном правонарушении в части изменения назначенного наказания более мягким, предусмотренным санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, что не ухудшит положение лица, в отношении которого данное постановление вынесено.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу главы администрации Ачинского сельсовета <адрес> ФИО1 ФИО8 на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО2 - удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ изменить в части назначения наказания.

Назначить главе Ачинского сельсовета <адрес> ФИО1 ФИО9 за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, наказание в виде предупреждения. В остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: Е.Н. Кубасова

Подлинник постановления находится в материалах дела № <адрес> районного суда <адрес>, уникальный идентификатор дела №