Решение № 2А-1658/2023 2А-303/2024 2А-303/2024(2А-1658/2023;)~М-1251/2023 М-1251/2023 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-1658/2023

Дело № 2а-303/2024 (2а-1658/2023;)

УИД № 47RS0014-01-2023-001894-81


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 21 февраля 2024 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при секретаре ФИО3

с участием представителя административного истца ФИО2 ФИО4, представителя административного ответчика администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду, утвердить схему расположения земельного участка,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, в котором просит признать незаконным и отменить решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, оформленное уведомлением администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на основании ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации на праве аренды на срок 240 месяцев, для целей индивидуального жилищного строительства, а также утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование административного иска указано, что оспариваемым решением административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Административный истец считает, что указанный отказ принят с нарушением норм действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы (л.д. 4-10).

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Сосновского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, направила своего представителя ФИО4, который в судебном заседании административный иск просил удовлетворить, придерживался доводов, изложенных в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку оспариваемый отказ принят в соответствии с нормами действующего законодательства.

Заинтересованное лицо администрация Сосновского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 названного кодекса.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи (подп. 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп. 3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подп. 4).

Пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области поступило заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду на срок 240 месяцев для целей индивидуального жилищного строительства земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. К заявлению приложены копия документа, удостоверяющего личность, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 32-35).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области за № вынесено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги, из которого следует, что по результатам рассмотрения заявления ФИО2 принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям (л.д. 31):

в соответствии с пп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, не соответствие схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории установленным требованиям к ее подготовке, а именно: не указана и не рассчитана зона с особыми условиями использования территории;

в соответствии с пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, в утвержденных правилах землепользования и застройки МО Сосновское сельское поселение МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области в зоне зеленых насаждений общего пользования (ТР-2) и в зоне объектов железнодорожного транспорта (ТТ-3) вид разрешенного использования образуемого земельного участка – для индивидуального жилищного строительства как основной не предусмотрен;

в соответствии с п. 7 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, а именно: земельный участок образован с пересечением территориальной зоны объектов железнодорожного транспорта (ТТ-3).

Отдел по архитектуре управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, в рамках самоконтроля рассмотрев уведомление об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ, выявил техническую ошибку, в части указания территориальной зоны земельного участка; абзац 3 уведомления об отказе изложен в следующей редакции «В соответствии с пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, в утвержденных правилах землепользования и застройки МО Сосновское сельское поселение МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области в зоне зеленых насаждений общего пользования (ТР-2) и в зоне улично-дорожной сети (ТТ-1) вид разрешенного использования образуемого земельного участка – для индивидуального жилищного строительства как основной не предусмотрен»; абзац 4 уведомления об отказе изложен в следующей редакции «В соответствии с п. 7 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, а именно: земельный участок образован с пересечением территориальной зоны улично-дорожной сети (ТТ-1)» (л.д. 86-87).

Согласно представленной административным ответчиком в материалы дела выписке из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемый административным истцом земельный участок относится к следующим территориальным зонам: зона малоэтажной жилой застройки индивидуальными жилыми домами (ТЖ-2-1), зона зеленых насаждений общего пользования (ТР-2), зона улично-дорожной сети (ТТ-1) (л.д. 95-101).

Учитывая изложенное, суд полагает, что ФИО2 правомерно отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в нескольких территориальных зонах, что в случае изначального образования земельного участка в целях предоставления гражданину законом не допускается, в связи с чем оснований для признания незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, оформленного уведомлением администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, не имеется. При этом возможность отмены судом оспариваемого решения законодательно не установлена.

Требования административного истца об обязании административного ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду, утвердить схему расположения земельного участка удовлетворению не подлежат, поскольку суд не подменяет собой органы государственной власти и местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, оформленного уведомлением администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду, утвердить схему расположения земельного участка отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Решение в окончательной форме изготовлено 7 марта 2024 г.