Решение № 2-7282/2025 от 21 декабря 2025 г. по делу № 2-7282/2025

Дело № 2-7282/2025

24RS0048-01-2025-004358-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2025 года г.Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Злобиной М.В.,

при секретаре Пилюгиной Ю.С.,

с участием истца,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению земельно-имущественных отношений и градостроительства <адрес>, ФИО2 о признании незаконным действий организатора торгов, признании недействительным протокола, возложении обязанности допустить к участию в торгах,

установил:

ФИО1 обратился в Арбитражный суд <адрес> с заявлением к Управлению земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации <адрес>, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по <адрес>, ФИО2, в котором просит признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/.1-1245/2024; признать незаконными действия организаторов торгов по отклонению заявки от ДД.ММ.ГГГГ за номером 333309; признать недействительным протокол № U21№-1 по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ, протокол о результатах аукциона № U21№-3; обязать допустить заявителя к участию в торгах в форме электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>А.

Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ требования «признать незаконными действия организаторов торгов по отклонению заявки от ДД.ММ.ГГГГ за номером 333309; признать недействительным протокол № U21№-1 по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ, протокол о результатах аукциона № U21№-3; обязать допустить заявителя к участию в торгах в форме электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>А» направлены на рассмотрение в районный суд по подсудности.

Требования истца мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ принято Постановление администрации <адрес> №-п «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, по адресу: Российская Федерация, <адрес>А».

Организатором электронного аукциона является Управление земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации <адрес>; 662608, <адрес>, 1 этаж, каб. №; Контактные данные: oizo_amr@mail.ru; 8(39132) 2-00-61, 5-09-22, контактное лицо: ФИО3, на информационном ресурсе государственной информационной системы: «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru (далее - ГИС Торги) опубликовано извещение № на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 24:25:6501001:2047, площадь 650 кв. м, по адресу: Российская Федерация, <адрес> земель - земли населенных пунктов. Разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Срок аренды - 20 лет.

Оператор электронной площадки (далее - Оператор): Общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (ООО «РТС-тендер», www.rts- tender.ru). Юридический адрес оператора: 121151, <адрес>, наб. Тараса Шевченко, <адрес>А, 25 этаж, помещение 1. Контактные данные (имущественные торги): Support@rts-tender.ru; +7 499 653-77-00.

Дата и время начала подачи заявок ДД.ММ.ГГГГ 04:01 (МСК+4)

Дата и время окончания подачи заявок ДД.ММ.ГГГГ 23:59 (МСК+4)

Дата проведения торгов ДД.ММ.ГГГГ 10:00 (МСК+4)

ФИО1 была подана заявка на участие в указанном аукционе в форме электронного документа посредством функционала оператора площадки, приложены паспорт в скан-копии; документ, подтверждающий внесение задатка, а также отдельным документом банковские реквизиты счета ФИО1 для возврата задатка.

Заявка ФИО1 в соответствии с протоколом на рассмотрение заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ была отклонена по причине непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений (п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ состоялись торги, по результатам которых победителем электронного аукциона признана ФИО2 с ценовым предложением 9 141 рубль. Не согласившись с решением комиссии организатора торгов по отклонению заявки, ФИО1 подал жалобу в Красноярское УФАС России на действия комиссии организатора торгов. ДД.ММ.ГГГГ Красноярским УФАС России оглашена резолютивная часть решения, согласно которому жалоба ФИО1 признана необоснованной.

Вместе с тем, п. 1 ч. 1 ст. 39.12 ЗК РФ, указывающий на необходимость предоставления заявки на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка, при проведении электронного аукциона не подлежит применению.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал требования искового заявления по изложенным в нем доводам.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суд не уведомили.

Учитывая мнение истца, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при имеющейся явке лиц.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статьям 39.3, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных указанной статьей.

Согласно пункту 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать, помимо прочего сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

В подпункте 1 пункта 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок, в том числе заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 указанного Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений.

Согласно ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации в открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. Участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов.

В силу положений ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (п. 1).

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N (2018) (утвержден Президиумом Верховного суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ) нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов, в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Указанные в приведенных выше нормах материального права обстоятельства, которые могли бы являться основанием для признания действий организаторов торгов и заключенной на торгах сделки недействительными, судом не установлены.

Так судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ принято Постановление администрации <адрес> №-п «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, по адресу: Российская Федерация, <адрес>А». Установлена форма торгов – электронный аукцион с открытой формой подачи предложений о ежегодном размере арендной платы и открытый по составу участников.

ДД.ММ.ГГГГ в сети "Интернет" на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ размещено извещение N № о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Организатором электронного аукциона является Управление земельно-имущественных отношений и градостроительства администрации <адрес>; 662608, <адрес>, 1 этаж, каб. №; Контактные данные: oizo_amr@mail.ru; 8(39132) 2-00-61, 5-09-22, контактное лицо: ФИО3. Информационный ресурс государственной информационной системы: «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru.

Предмет электронного аукциона: Лот №. Земельный участок, находящийся в государственной собственности, с кадастровым номером 24:25:6501001:2047, площадь 650 кв. м, по адресу: Российская Федерация, <адрес> земель - земли населенных пунктов. Разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Срок аренды - 20 лет.

Оператор электронной площадки (далее - Оператор): Общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (ООО «РТС-тендер», www.rts- tender.ru). Юридический адрес оператора: 121151, <адрес>, наб. Тараса Шевченко, <адрес>А, 25 этаж, помещение 1. Контактные данные (имущественные торги): Support@rts-tender.ru; +7 499 653-77-00.

Дата и время начала подачи заявок ДД.ММ.ГГГГ 04:01 (МСК+4)

Дата и время окончания подачи заявок ДД.ММ.ГГГГ 23:59 (МСК+4)

Дата проведения торгов ДД.ММ.ГГГГ 10:00 (МСК+4)

Начальный ежегодный размер арендной платы за земельный участок составляет Лот № – 3300 рублей.

Величина повышения начального ежегодного размера арендной платы земельного участка «Шаг аукциона» составляет Лот № – 99 рублей.

Размер задатка для участия в аукционе составляет Лот № – 660 рублей.

Также размещены Проект договора аренды земельного участка (Лот №), Акт приема-передачи земельного участка, форма Заявки на участие в электронном аукционе (Лот №).

Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме по лоту N 1 подано 6 заявок, в том числе, заявка ФИО1

5 заявок признаны правомерными, заявка ФИО1 не допущена до участия в аукционе (отказано в допуске) в связи с непредставлением необходимых для участия в аукционе документов или предоставления недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ).

Из содержания заявки ФИО1 на участие в электронном аукционе, направленной оператору электронной площадки в форме электронного документа следует, что в комплекте документов, представленных ФИО1 на ЭТП, отсутствует заявка на участие в торгах по установленной форме, что также подтверждается скриншотами с сайта, представленными стороной истца.

Остальными участниками торгов, в том числе ФИО2, заявки поданы в установленной форме.

Из протокола от ДД.ММ.ГГГГ о результатах аукциона № U21№-3 по лоту N 1, следует, что победителем электронного аукциона стала ФИО2

Не согласившись с решением комиссии организатора торгов по отклонению заявки, ФИО1 подал жалобу в Красноярское УФАС России на действия комиссии организатора торгов. ДД.ММ.ГГГГ Красноярским УФАС России вынесено решение №.1-1245/2024, согласно которому жалоба ФИО1 признана необоснованной.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием <адрес> и ФИО2 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером N 24:25:6501001:2047; сделка исполнена и земельный участок арендодателем по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ передан арендатору, что также подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН.

В дальнейшем ФИО2 произвела отчуждение спорного земельного участка ФИО4, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Разрешая спор по существу, суд, руководствуясь положениями статей 39.12, 39.13, 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 447, 448, 449.1, 449, 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, приходит к выводу, что ответчиком соблюден порядок проведения торгов, предусмотренный законом, истцом не представлено доказательств существенного нарушения порядка проведения и подготовки торгов, проведенных муниципальным образованием <адрес>, поскольку истцом заявка была подана без соблюдения установленной в извещении и предусмотренной законом формы, действия аукционной комиссии в части принятия решения об отказе в допуске ФИО1 к участию в аукционе соответствуют подп. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ.

При анализе заявок участников комиссией установлено, что в комплекте документов, представленных истцом на ЭТП отсутствует заявка на участие в торгах по форме, установленной в Извещении.

Заявителем не представлен необходимый для участия в аукционе документ: заявка по установленной в извещении форме, что является основанием для отказа в допуске к участию в торгах.

Доводы истца о нарушении организатором торгов порядка рассмотрения заявок ввиду того, что п. 6 ст. 39.13 ЗК РФ не предусматривает приложение документа, указанного в пп. 1 п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ, является несостоятельным.

Действительно электронный документ – это документированная информация, которая представлена в электронной форме, т.е. в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах; документ, созданный в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе, подписанный электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Электронный образ документа – это переведенная в электронную форму с помощью средств сканирования копия документа, изготовленного на бумажном носителе, заверенная электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, доводы истца о том, что у организатора торгов отсутствовали правовые основания требовать в составе заявки документы, предусмотренные пп. 1 п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ подлежат отклонению. Так, согласно п. 3 ст. 39.12 ЗК РФ организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 настоящей статьи. Действующим законодательством и извещением предусмотрено предоставление сведений по форме заявки на участие в аукционе, установленной в извещении в соответствии с вышеуказанной нормой ЗК РФ. Доказательств объективной невозможности подачи заявки по установленной организатором торгов в извещении форме в материалы дела не представлено.

Из материалов дела следует, что претенденты на участие в торгах в данном случае находились в равном положении, требования к составу и форме необходимых для участия в торгах документов установлены организатором торгов для всех претендентов.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для признания действий организаторов торгов незаконными, а протоколов № U21№-1 по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ, протокола о результатах аукциона № U21№-3 недействительными. В связи с чем в удовлетворении данных требований, а также производного о возложении обязанности допустить к участию в торгах следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению земельно-имущественных отношений и градостроительства Администрации Минусинского района Красноярского края, ФИО2 о признании незаконным действий организатора торгов, признании недействительным протокола, возложении обязанности допустить к участию в торгах – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: М.В. Злобина

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна

Судья М.В. Злобина