Решение № 2-764/2021 2-764/2021~М-684/2021 М-684/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2-764/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижнеудинск 07 июня 2021 года

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Папиной Е.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бичахчян С.Г.,

с участием помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Костиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-764/2021 по иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Шебертинская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» о возложении обязанности заключить договор об осуществлении круглосуточных охранных мероприятий, обеспечить выделение необходимого целевого финансирования,

установил:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Шебертинская средняя общеобразовательная школа» (далее МКОУ «Шебертинская СОШ»), Администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» о возложении обязанности заключить договор об осуществлении круглосуточных охранных мероприятий, обеспечить выделение необходимого целевого финансирования.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Нижнеудинской межрайонной прокуратурой по результатам анализа состояния законности на поднадзорной территории выявлены нарушения антитеррористического законодательства со стороны МКОУ «Шебертинская СОШ». Пунктом 2 части 6 статьи 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с п. 7 ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов. Из системного толкования правовых норм следует, что объекты третьей категории опасности должны быть обеспечены круглосуточной охраной, осуществляемой сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Установлено, что согласно паспорту безопасности МКОУ «Шебертинская СОШ» присвоена третья категория опасности, однако в нарушение указанных выше правовых норм круглосуточные охранные мероприятия, осуществляемые сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в образовательном учреждении не организованы. Необеспечение круглосуточной охраны образовательного учреждения силами специализированных охранных организаций ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников образовательного учреждения и иных лиц, посещающих учреждение. По выявленным нарушениям закона директору МКОУ «Шебертинская СОШ» внесено представление об устранении нарушений законодательства. Вместе с тем требования прокурора не удовлетворены. Из информации управления образования администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» следует, что бюджетные средства для заключения договоров на круглосуточную охрану не предусмотрены. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений. Согласно п. 1.6 Устава МКОУ «Шебертинская СОШ» учредителем Учреждения является муниципальное образование «Нижнеудинский район». Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район», соответственно, администрация муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район», как исполнитель полномочий учредителя учреждения и как исполнительный орган, осуществляющий составление проекта местного бюджета, обязана предусмотреть в бюджете муниципального образования бюджетные ассигнования на организацию в МКОУ «Шебертинская СОШ» круглосуточных охранных мероприятий специализированными охранными организациями, а учреждение, в свою очередь, обязано организовать круглосуточные охранные мероприятия специализированными охранными организациями.

В судебном заседании прокурор Костина Н.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила суд обязать администрацию муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» не позднее 01.08.2021 обеспечить выделение необходимого целевого финансирования муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Шебертинская СОШ» для заключения договора об осуществлении в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Шебертинская СОШ», расположенного по адресу: <адрес обезличен>, круглосуточных охранных мероприятий путем привлечения сотрудников частных охранных организаций, либо подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, либо военизированной и сторожевой подразделений организации, подведомственной охраны Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Шебертинская СОШ» не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных денежных средств заключить договор об осуществлении в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Шебертинская СОШ», расположенного по адресу: <адрес обезличен>, круглосуточных охранных мероприятий путем привлечения сотрудников частных охранных организаций, либо подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, либо военизированной и сторожевой подразделений организации, подведомственной охраны Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Представитель ответчика МКОУ «Шебертинская СОШ» по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором указала, что возражает против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, что возражает против удовлетворения исковых требований.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (подпункты 4, 6 части 1 статьи 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

В соответствии с пп. «г» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии (пп. «г»).

Согласно пп. «б» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются такие мероприятия как обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Как следует их п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Судом установлено и следует из материалов дела, что МКОУ «Шебертинская СОШ», юридический адрес Учреждения: <адрес обезличен>, является некоммерческой организацией, учредителем которой является муниципальное образование «Нижнеудинский район». Взаимодействие Учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с паспортом безопасности МКОУ «Шебертинская СОШ» имеет третью категорию опасности.

Из информации управления образования администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» от 11.02.2021 №207 следует, что бюджетные средства для заключения договоров на круглосуточную охрану не предусмотрены.

Таким образом, судом установлено, что в образовательном учреждении охрана учреждения осуществляется не в соответствии с Требованиями (отсутствует круглосуточная охрана специализированной охранной организацией).

При этом в силу п. 17 Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Поскольку вышеуказанные мероприятия являются обязательными и в настоящее время фактически не исполнены, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении на ответчика МКОУ «Шебертинская СОШ» не позднее одного месяца со дня поступления бюджетных денежных средств заключить договор об осуществлении в муниципальном казенном дошкольном общеобразовательном учреждении «Шебертинская СОШ», расположенном по адресу: <адрес обезличен>, круглосуточных охранных мероприятий путем привлечения сотрудников частных охранных организаций, либо подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Рассматривая требование об обязании администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» обеспечить выделение необходимого финансирования МКОУ «Шебертинская СОШ» для заключения договора об осуществлении круглосуточных охранных мероприятий, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п.п. 1.6. Устава МКОУ «Шебертинская СОШ» учредителем Учреждения является муниципальное образование «Нижнеудинский район». Функции и полномочия учредителя Учреждения в соответствии с Федеральными законами, Уставом муниципального образования «Нижнеудинский район» осуществляет администрация муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район».

Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Нижнеудинский район» (п. 1.12 Устава).

Муниципальные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, Учреждение заключает от имени муниципального образования «Нижнеудинский район» в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств (п. 1.14 Устава).

Таким образом, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» как на орган местного самоуправления, являющийся учредителем образовательного учреждения, и обязанный в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма не позднее 01.08.2021 обеспечить выделение необходимого целевого финансирования МКОУ «Шебертинская СОШ», расположенного по адресу: <адрес обезличен> для заключения договора об осуществлении круглосуточных охранных мероприятий путем привлечения сотрудников частных охранных организаций, либо подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, либо военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

При этом суд считает срок для исполнения указанных требований - не позднее 01.08.2021 разумным, достаточным и соответствующим положениям действующего законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Иск Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Шебертинская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» о возложении обязанности заключить договор об осуществлении круглосуточных охранных мероприятий, обеспечить выделение необходимого целевого финансирования - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» не позднее 01.08.2021 обеспечить выделение необходимого целевого финансирования муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Шебертинская СОШ» для заключения договора об осуществлении в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Шебертинская СОШ», расположенного по адресу: <адрес обезличен>, круглосуточных охранных мероприятий путем привлечения сотрудников частных охранных организаций, либо подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, либо военизированной и сторожевой подразделений организации, подведомственной охраны Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Шебертинская СОШ» не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных денежных средств заключить договор об осуществлении в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Шебертинская СОШ», расположенного по адресу: <адрес обезличен>, круглосуточных охранных мероприятий путем привлечения сотрудников частных охранных организаций, либо подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, либо военизированной и сторожевой подразделений организации, подведомственной охраны Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца.

Судья Е.П. Папина

Решение в окончательной форме принято 15.06.2021.