Постановление № 5-146/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 5-146/2017

Дело № 5-146/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

21

ноября

2017

года

г. Кириши

Ленинградской области

Киришский городской суд Ленинградской области в составе судьи Голубевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Ордена Трудового Красного Знамени строительный трест № 46» (далее – АО «Строительный трест № 46»), ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>,

установил:

03.11.2017 государственным инспектором в области охраны окружающей среды в Ленинградской области в АО «Строительный трест № 46» составлен протокол об административном правонарушении №/Д, из содержания которого следует, что результатам плановой выездной проверки органом государственного контроля (надзора), проведенной на основании распоряжения председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области №/ПВ от 10.08.2017 в отношении АО «Строительный трест № 46», установлено, что юридическое лицо допустило нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты при осуществлении хозяйственной деятельности при эксплуатации систем водоотведения и очистки хозяйственно-бытовых сточных вод, а именно, в нарушение требований, установленных ч. 1, ч. 4 ст. 35, пп.5,6 ч. 2 ст. 39, п. 1ст. 44, ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации, Приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205, Сан-ПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод», допустило нарушение правил водопользования:

- общество осуществляет сброс в водный объект реку ФИО1 сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию;

-общество осуществляет сброс сточных вод через выпуск № 1 в поверхностный водный объект реку ФИО1, в которых содержание загрязняющих веществ превышает установленные для него нормативы допустимого сброса;

-общество не имеет согласованной в установленном порядке с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов действующей Программы проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод, общество не имеет согласованной в установленном порядке с Федеральным агентством водных ресурсов схемы систем водопотребления и водоотведения сточных вод; средства измерения расходов (уровней) воды на выпуске сточных вод в реку ФИО1 обществом не установлены; иной метод измерения объема сбрасываемых сточных вод, согласованный с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов, обществом не определен;

-общество не ведет в установленном порядке учет объема сточных вод, регулярные наблюдения за водным объектом и его водоохраной зоной, а также в установленные сроки не предоставляет результаты такого учета и таких наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;

-общество не предоставляет ежеквартально в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области отчет о выполнении условий использования водного объекта с приложением подтверждающих документов, тем самым совершило правонарушение, предусмотренное ч. ст. 8.14 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО2, после разъяснения прав, предусмотренных ст. 25.4 КоАП РФ, а также положений ст. 51 Конституции РФ, отводов не заявлял, вину юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, признал.

В силу ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Исходя из указанной нормы, бремя доказывания вины правонарушителя возлагается на представителя публичной власти, который, соблюдая принцип презумпции невиновности, обязан бесспорно доказать наличие вины правонарушителя в совершенном правонарушении.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачей производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Материалами дела установлено, что решением Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 15.08.2013 № 47-01.04.02.006-Р-РСБХ-С-2013-01959/00 АО «Строительный трест № 46» предоставлен водный объект река ФИО1 в пользование для целей сброса сточных вод; срок водопользования установлен по 01.01.2018.

15.02.13 АО «Строительный трест № 46» Федеральным агентством водных ресурсов утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты на срок до 01.01.2018.

Согласно протоколам лабораторных исследований ливневых сточных вод ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Киришском районе» содержание загрязняющих веществ превышает установленные для АО «Строительный трест№ 46» нормативы допустимого сброса.

Программа регулярных наблюдений за водным объектом река ФИО1 и его водоохраной зоной согласована Невско-Ладожским бассейновым водным управлением до 01.09.2016.

Территория площадки общества «Стройдеталь» оборудована локальной сетью ливневой канализации, средства измерения объемов сточных вод на выпуске № 1 не установлены, очистные сооружения ливневых сточных вод отсутствуют.

Нарушение юридическим лицом правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет в соответствии с ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ наложение административного штрафа в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации).

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах) (п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с требованиями ч. 1 и ч. 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу пп. 5 и 6 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества утвержден приказом Минприроды Российской Федерации от 08.07.2009 N 205.

Пунктом 2 Порядка N 205 предусмотрено, что обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества возлагается на физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных вод и (или) дренажных вод. Собственники водных объектов осуществляют учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества в случае использования таких водных объектов в указанных целях.

Согласно пункту 4 данного Порядка для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества водопользователем составляется схема систем водопотребления и водоотведения, предоставляющая информацию о размещении мест забора и сброса сточных вод и (или) дренажных вод, количестве и качестве забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, а также передачи (приема) воды потребителям.

В силу пунктов 6,7,8,9 Порядка N 205 измерение объемов забора (изъятия) воды или сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется на каждом водозаборе и выпуске сточных вод и (или) дренажных вод установкой на водозаборных сооружениях и сооружениях для сброса сточных и (или) дренажных вод средств измерения расходов (уровней) воды. Средствами измерения оснащаются также узлы передачи воды в системы оборотного водоснабжения, повторного использования сточных вод, передачи (приема) воды потребителям.

Учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод (формы 1.1 - 1.4 приложения к Порядку) должен производиться средствами измерений, внесенными в Государственный реестр средств измерений. Выбор средств измерений определяется величиной измеряемых расходов воды (максимального и минимального), производительностью водозаборных и водосбросных сооружений, составом сточных вод и (или) дренажных вод.

Средства измерения подлежат поверке в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации.

По согласованию с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений объем забранной воды (сбрасываемых сточных вод) определяется исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведения) или с помощью других методов (формы 1.5 - 1.6 приложения к Порядку).

В силу пунктов 10 и 11 Порядка N 205 состав и свойства сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод определяются отдельно на каждом выпуске их в водные объекты, а также в точках закачки в подземные горизонты, передачи сточных вод в систему канализации (формы 2.1 - 2.2 приложения к Порядку N 205).

Определение химического состава сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод (концентраций присутствующих в водах загрязняющих веществ) должно производиться с помощью средств измерений и (или) периодическим отбором проб и производством химических анализов сточных вод и (или) дренажных вод.

Программа проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод (периодичность, место отбора проб, объем и перечень определяемых ингредиентов) согласовывается территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в 30-дневный срок (пункт 13 Порядка N 205). На территории Ленинградской области таким органом является Невско-Ладожское бассейновым водное управление.

Факт нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования и совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 03.11.2017, актом проверки от 20.10.2017, проектом нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, поступающих в вводный объект со сточными водами, нормативами допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для АО «Строительный трест № 46», разрешением на сброс загрязняющих в окружающую среду для АО «Строительный трест № 46», решением о предоставлении водного объекта, протоколами лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Киришском районе», другими материалами дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что АО «Строительный трест № 46» приняты все зависящие от него меры по соблюдению для соблюдения законодательства в области охраны собственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность привлекаемого юридического лица, судом не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Разрешая вопрос об административном наказании, учитывая наличие смягчающих обстоятельств, а также меры принимаемые обществом для устранения выявленных нарушений, суд полагает возможным назначить учреждению административное наказание в виде административного штрафа.

На основании ч. 1 ст.8.14, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Акционерное общество «Ордена Трудового Красного Знамени строительный трест № 46» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 80000 (восемьдесят тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа:

УФК по Ленинградской области (Департамент Росприроднадзора по СЗФО); Банк получателя: отделение по Ленинградской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации (отделение Ленинградское), р/сч <***>, БИК 044106001, ИНН <***>, КПП 784101001, ОКТМО 41624101, КБК 048 1 16 25081 01 6000 140, назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области использования и охраны водных объектов, находящихся в федеральной собственности по делу №21688-17/Д.

Разъяснить, что в соответствии с положениями ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья