Решение № 2А-1725/2018 2А-1725/2018~М-1746/2018 М-1746/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2А-1725/2018

К делу № 2а-1725/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тимашевск 22 ноября 2018 года

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Балашовой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Кирюшовой Н.Л.,

с участием: истца ФИО1, представителя ответчика – администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица – ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском и Каневском районах по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома, указав в обоснование исковых требований, что <дд.мм.гггг> приобрел в собственность земельный участок из земель населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства общей площадью 736 кв.м., с кадастровым номером <№>, находящийся по адресу: Российская Федерация Краснодарский край Тимашевский район <адрес>. Земельный участок приобретался с целью построить жилой дом. Согласно карте-схеме градостроительного зонирования территории Тимашевского городского поселения Правил землепользования и застройки Тимашевского г/п, приобретенный им земельный участок расположен в зоне с одним из основных видов разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, с таким же видом разрешенного использования произведена государственная регистрация права на него.

Обратившись в отдел архитектуры и градостроительства администрация Тимашевского городского поселения по вопросу выдачи разрешения на строительства жилого дома на принадлежащем ему земельном участке он получил письменный отказ от 15.06.2018 № 141-2268/18-31-08, мотивированный тем, что указанный земельный участок находится в санитарно -защитной зоне промышленных объектов, в которой не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Администрацией Тимашевского городского поселения, обосновавшей отказ ссылкой на положение СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, не представлен проект обоснования санитарно-защитной зоны промышленного объекта утвержденного Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем. Из представленных выкопировок из генерального плана застройки Тимашевского г/п, утвержденного решениями Совета Тимашевского г/п №148 от 27.05.2011 года и №302 от 17.12.2013 года следует, что спорный земельный участок более трех лет входит в состав зоны с одним из основных видов разрешенного использования индивидуальной жилой застройки, которая попадает в санитарно -защитную зону промышленных объектов.

Учитывая, что им соблюден установленный законом порядок получения разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности для индивидуального жилищного строительства, а доказательств того, что в радиусе 1 км от моего земельного участка утверждена санитарно -защитная зона, не имеется, считаю, что у администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района предусмотренных законом оснований для отказа в выдаче ему разрешения на строительство жилого дома нет. Полагает, что он имеет право на получение разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке. Полагает, что администрация Тимашевского городского поселения, отказывая ему в выдаче разрешения на строительство жилого дома, нарушает его законные права и интересы, в связи с чем, он вынуждена обратиться в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал требования административного иска и просил суд признать незаконным отказ администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского_района в выдаче разрешения на строительство жилого дома. Обязать администрацию Тимашевского городского поселения Тимашевского района Краснодарского края выдать ФИО1 разрешение на строительство жилого дома на земельном участке из земель населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, площадью 736 кв.м., по адресу: <адрес>.

Представитель административного ответчика – администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения административных исковых требований ФИО1 и пояснил, что решение об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома выдано Акопян на основании п.2.10 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства», в соответствии с которым, выявлено несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, что явилось основанием для отказа. Так как, земельный участок административного истца находится в санитарно защитной зоне, установленной вокруг территории «Тимашевский молочный комбинат» филиал АО «Вимм-Биллль-Данн» и территории ООО «Тимашевский элеватор» Земельный участок под объектом имеет вид разрешенного использования: производственная зона. В удовлетворении административного иска просил отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском и Каневском районах по доверенности ФИО3 по принятию решения полагал, что требования подлежат удовлетворению, так как земельный участок ФИО1, расположенный по адресу <адрес> не попадает в санитарно-защитные зоны предприятий « Тимашевский молочный комбинат и ООО « Тимашевский элеватор».

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, согласно Договора купли-продажи от <дд.мм.гггг>, дата регистрации <дд.мм.гггг>, номер регистрации <№>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия <№> ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов назначением - для индивидуального жилищного строительства, площадью 736 кв.м., кадастровый но¬мер <№> находящийся по адресу: Российская <адрес>.

Согласно представленной ответчиком карте-схеме градостроительного зонирования территории Тимашевского городского поселения Правил землепользования и застройки Тимашевского г/п, приобретенный им земельный участок расположен в зоне с одним из основных видов разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, с таким же видом разрешенного использования произведена государственная регистрация права на него.

Обратившись в отдел архитектуры и градостроительства администрация Тимашевского городского поселения по вопросу выдачи разрешения на строительства жилого дома на принадлежащем ему земельном участке истец получил письменный отказ от 15.06.2018 № 141-2268/18-31-08, мотивированный тем, что указанный земельный участок находится в санитарно -защитной зоне промышленных объектов, в которой не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

В силу ст. 56 ЗК РФ, регламентирующей отграничения в отношении земельных участков, одним из обязательных признаков является государственная регистрация ограничений прав на земельный участок в порядке, предусмотренном законом.

Кроме того, отсутствуют сведения о том, кем и каким образом установлена санитарно-защитная зона, СНИП же только рекомендует установление санитарно- защитной зоны на указанном расстоянии, тогда как сама процедура установления санитарно-защитной зоны все равно должна быть пройдена.

Размеры и границы санитарно-защитных зон, отраженные в настоящих правилах, носят условный, рекомендательный характер.

Юридические последствия в отношении таких зон наступают только после их установления в порядке, определенном законодательством.

Требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, (в ред. Изменений и дополнений N 3, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.09.2010 N 122) Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за I пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.

Согласно пункту 4.1. Сан ПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

В соответствии с пунктом 4.3. Сан ПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно- эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

И в силу пункта 4.4. Сан ПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, если при рассмотрении проекта санитарно-защитной зоны промышленные объекты и производства отнесены к более низкому, чем II класс опасности, окончательное решение по установлении;) размера санитарно-защитной зоны может приниматься Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.

Вместе с тем, администрацией Тимашевского городского поселения, обосновавшей отказ ссылкой на положение СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, не представлен проект обоснования санитарно-защитной зоны промышленного объекта утвержденного Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.

Администрация располагала информацией о том, что на зону жилой застройки, в которую входит участок истца и других граждан, как видно из представленного градплана на соседних участках также расположены жилые дома в зоне СЗЗ.

Одним из документов необходимых для получения разрешения на строительство жилого дома является градостроительный план земельного участка.

Администрацией Тимашевского городского поселения был разработан и выдан ФИО1 23.05.2018 года градостроительный план земельного участка с кадастровым: номером <№>, по адресу: Российская <адрес>, из содержания указанного градостроительного плана следует, что указанный земельный участок частично находится в санитарно -защитной зоне промышленных объектов, в которой не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Из представленных выкопировок из генерального плана застройки Тимашевского г/п, утвержденного решениями Совета Тимашевского г/п №148 от 27.05.2011 года и №302 от 17.12.2013 года следует, что спорный земельный участок более трех лет входит в состав зоны с одним из основных видов разрешенного использования индивидуальной жилой застройки, которая попадает в санитарно -защитную зону промышленных объектов.

Вместе с тем, земельный участок по адресу: Российская <адрес> был; приобретен предыдущими собственниками задолго до того, как там была установлена санитарно -защитная зона, при этом, указанный земельный участок всегда относился к категории земель - земли населенных пунктов с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается свидетельством о регистрации права, схемой планировочной организации земельного участка 132-2018-ПЗУ Том1 от 2018, а также другими документами.

При этом каких-либо действий по уменьшению СЗЗ в порядке, предусмотренном Постановлением главного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. № 74 «о введение в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» либо исключению земельных участков, входящих в эту зону из числа жилой застройки, не предпринято.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодеком.

Согласно п.20 4.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, выдача разрешений на строительство.

Вместе с тем, статьей 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного; участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм : правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Таким образом, для осуществления строительства у застройщика необходимо наличие права на земельный участок, а также чтобы правовой режим земельного участка допускал возможность возведения на нем объекта недвижимости определенного назначения. Собственник вправе осуществлять строительство на принадлежащем ему земельном участке с учетом разрешенного использования данного участка.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административный регламент – это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги;

Согласно статье 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ

«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» утвержденным постановлением администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района 20.07.2015 года №515 результатом предоставления услуги является выдача заявителю:

- разрешение на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, согласно форме, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.02.2015 года №117/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» (зарегистрирован в Минюсте России 09.04.2015 №36782);

- письмо администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В случае выявления оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в соответствии с действующим законодательством и пунктом 2.10 регламента, специалист отдела готовит письмо администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию жилого дома выдано на основании пункта 2.10. административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства», в соответствии с которым, выявлено несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка– это является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

15.06.2018 года административному истцу отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома. Отказ мотивирован несоответствием предоставленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Между тем из ответа (на поручение Тимашевского районного суда о проверке и определении действительных границ санитарно-защитной зоны) заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах ФИО3, следует, что в соответствии с требованиями главы VII, п.7.1.8 «Промышленные объекты и производства по обработке пищевых продуктов и вкусовых веществ» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размер санитарно-защитной зоны «Тимашевского молочного комбината» филиала АО «Вимм-Билль-Данн» и ООО «Тимашевский элеватор» составляет 100 метров, так как указанные предприятия относятся к IV классу опасности.

Расстояние от границы территории гаражей «Тимашевского молочного комбината» филиала АО «Вимм-Билль-Данн» и от границы территории ООО «Тимашевский элеватор» до земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего истцу, составляет около 200 метров от каждого предприятия.

Таким образом, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, не попадает в санитарно-защитные зоны предприятий «Тимашевский молочный комбинат» филиал АО «Вимм-Билль-Данн» и ООО «Тимашевский элеватор».

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской федерации генеральный план содержит, в том числе сведения и характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

Согласно пункту 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в том числе зоны с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения.

Согласно части 3 указанной нормы подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

В соответствии с частью 11 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Согласно части 13 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ представительный орган местного самоуправления поселения, принимает решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку.

В соответствии со статьей 12 Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, то, что отказ в выдаче ФИО1 разрешения на реконструкцию жилого дома по адресу: <адрес> осуществлен в полном соответствии с административным регламентом на предоставление муниципальной услуги, а также, что согласно Правилам землепользования и застройки Тимашевского городского поселения Тимашевского района, утвержденных решением Совета Тимашевского городского поселения Тимашевского района от 17.12.2013 года №302 (с изменениями от 17.12.2014 №27, от 18.02.2016 №120, от 25.08.2016 года №207) земельный участок ФИО1 находится в санитарно-защитной зоне промышленных объектов, где не допустимо осуществлять жилую застройку.

Однако, в соответствии с заключением заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах ФИО3 и требованиями главы VII, п.7.1.8 «Промышленные объекты и производства по обработке пищевых продуктов и вкусовых веществ» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размер санитарно-защитной зоны «Тимашевского молочного комбината» филиала АО «Вимм-Билль-Данн» и ООО «Тимашевский элеватор» составляет 100 метров, так как указанные предприятия относятся к IV классу опасности. Расстояние от границы территории гаражей «Тимашевского молочного комбината» филиала АО «Вимм-Билль-Данн» и от границы территории ООО «Тимашевский элеватор» до земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, составляет около 200 метров от каждого предприятия.

Таким образом, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, не попадает в санитарно-защитные зоны предприятий «Тимашевский молочный комбинат» филиал АО «Вимм-Билль-Данн» и ООО «Тимашевский элеватор».

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома подлежит удовлетворению в части.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома удовлетворить в части.

Обязать администрацию Тимашевского городского поселения Тимашевского района Краснодарского края выдать ФИО1 разрешение на строительство жилого дома на земельном участке из земель населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, площадью 736 кв.м., кадастровый <№> находящийся по адресу: Российская <адрес>.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий -