Решение № 12-16/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 12-16/2024

УИД28RS0019-01-2024-000606-97

дело № 12-16/2024


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 июля 2024 год пгт. Серышево

Судья Серышевского районного суда Амурской области Кузнецова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1 на постановление административной комиссии в Серышевском муниципальном округе <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административной правонарушении, предусмотренном п. 13 ч. 1 ст. 4.7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административной ответственности в <адрес>»,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии в Серышевском муниципальном округе № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 13 ч. 1 ст. 4.7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об административной ответственности в <адрес>», ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей, за нарушение п. 3.7 Правил благоустройства территории Серышевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно за то, что ФИО1 складировал навоз, отходы от уборки, мусор за огородом, в окрестностях <адрес>, на территории не предназначенной для складирования отходов.

Не согласившись с указанным постановлением лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1 подал жалобу, считая постановление незаконным, так как оплачивает аренду земли, в том числе за огородом, складировал не навоз, а неиспользованное прошлогоднее сено вне жилой зоны на землях, предназначенных для сельскохозяйственного хозяйства и животноводства. Сено, собранное с этих земель и возвращённое на эти же земли ни чьих прав не нарушает, считаться мусором не может. Просит признать незаконным постановление административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, обязав комиссию его отменить.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и его защитник ФИО3 в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно надлежащим образом.

Представитель административной комиссии в Серышевском муниципальном округе в судебное заседание не явился, ходатайствуя о рассмотрении дела без своего участия.

При таких обстоятельствах, суд, располагая сведениями о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившегося участников процесса.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, и исследовав предоставленные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии в Серышевском муниципальном округе

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ суд, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, проверяет законность и обоснованность в полном объёме.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 4.7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ за нарушение требований муниципальных правовых актов поселений, муниципальных и городских округов в сфере благоустройства, а именно выбрасывание мусора вне установленных органами местного самоуправления для этого мест (или в не предназначенных для этого местах) влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи рублей до пяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ членом административной комиссии в Серышевском муниципальном округе ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном п. 13 ст. 4.7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ.

Как следует, из содержания обжалуемого постановления, ФИО1 нарушил п.п. 7 п. 3.7 Правил благоустройства территории Серышевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого на территории Серышевского муниципального округа запрещаются сброс и складирование ТКО, КГО, производственных отходов, отходов от уборки территорий, от спила деревьев, мусора, листвы, пустой тары, снега, строительных материалов, металлического лома, топлива вне специально отведённых мест, мест (площадок) накопления ТКО, организация навала мусора.

Нарушение требований, изложенных п.п. 7 п. 3.7 Правил благоустройства территории Серышевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, подпадают под административное нарушение, предусмотренное п. 13 ст. 4.7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ.

Однако состоявшиеся по делу постановление административной комиссии в Серышевском муниципальном округе № от ДД.ММ.ГГГГ законным признать нельзя.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно данной норме в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.

Время и место совершения административного правонарушения относятся к событию административного правонарушения, входят в предмет доказывания и являются обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Время и место совершения административного правонарушения также подлежит указанию в постановлении по делу об административном правонарушении в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, которой предусмотрено, что в данном акте должны быть отражены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, так и в обжалуемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ при описании события вмененного ФИО1 административного правонарушения содержится дата выявления нарушения, однако время совершения самого правонарушения отсутствует. Кроме того, учитывая, что <адрес> в <адрес> проходит через весь населённый пункт, указание в протоколе об административном правонарушении место совершения – за огородом (неизвестно чьим и где находящимся) в окрестностях <адрес>, является неточным, а следовательно недопустимым.

Вместе с тем дату и место совершения административного правонарушения возможно установить как из объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и свидетеля ФИО4, так из фотографий места складирования отходов, мусора.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что оставлено без внимания административной комиссией в Серышевском муниципальном округе.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанных выше нарушений на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность постановления, принятого административной комиссией, которой эти нарушения оставлены без внимания.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и гарантированных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством по делу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку вина ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена на основании недопустимого доказательства, полученного с нарушениями закона (протокола об административном правонарушении), то обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1 - удовлетворить.

Постановление № 74 от 10 июня 2024 года, вынесенное административной комиссии в Серышевском муниципальном округе Амурской области по делу об административной правонарушении, предусмотренном п. 13 ч. 1 ст. 4.7.1 Закона Амурской области от 30 марта 2007 года № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области» в отношении ФИО1 – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И.А. Кузнецова