Решение № 2А-308/2020 2А-308/2020~М-2616/2019 М-2616/2019 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2А-308/2020

Дело №2а-308/2020 №23RS0051-01-2019-003370-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тимашевск

18 февраля 2020 года

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Ломака Л.А.,

при секретаре судебного заседания Тагиной Ю.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности № 23АА9863632 от 17.10.2019 года ФИО1,

административного ответчика – главного специалиста юридического отдела администрации Тимашевского городского поселения по доверенности № 63 от 26.12.2019 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Тимашевского городского поселения о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к административному ответчику о признании незаконным отказ администрации Тимашевского городского поселения № 141-4803\19-31-08 от 01.11.2019 года в предоставлении земельного участка площадью 2983 кв.м. с кадастровым номером <№>, расположенном по адресу: <адрес> «А» в собственность, указав в обоснование своих требований, что на основании ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 года ему был предоставлен земельный участок площадью 2983 кв.м. в аренду сроком до 20.06.2037года с кадастровым номером <№>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес> «А», что подтверждается договором аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 11.07.2017г. <№>.

02.12.2017 года он получил разрешение на строительство жилого дома построил жилой дом и зарегистрировал право собственности на основании разрешения на строительство и договора аренды земельного участка от 11.07.2017 года. 26.01.2018г. и в сентябре 2019 года он обратился в администрацию Тимашевского городского поселения с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность на основании ст.39.20 Земельного кодекса РФ, однако, 11.10.2019 года администрация своим письмом отказала в предоставлении земельного участка, пояснила, что согласно договорным обязательствам использования земельного участка по целевому назначению осуществляется частично на основании акта обследования от 09.10.2019г., которым установлено, что земельный участок, который необходим для использования жилого дома составляет 547 кв.м., остальная часть земельного участка не используется и заросла растительностью. Кроме этого, администрация указала, что ФИО3 было подано заявление не по той форме, по которой надо было обратиться. Заявлением о предоставлении земельного участка должно отвечать требованиям предусмотренным пунктом 2.6.1 Административного регламента. ФИО3 исправил допущенные нарушения, оплатил арендную плату, подал заявление повторно. 01.11.2019 г. администрация, несмотря на то, что административный истец исправил все замечания, которые были отражены в первоначальном отказе, отказала ему в предоставлении земельного участка точно по таким же основаниям, считает, что администрация не рассмотрела в полном объеме заявление и решила продублировать тот отказ, который был изначально, считает отказ администрации Тимашевского городского поселения незаконным, в связи с чем, он вынужден обратиться в суд с настоящими требованиями и просит их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования, указав, что земельный участок был сформирован на основании схемы земельного участка на кадастровом плане территории при предоставлении его изначально в аренду, границы земельного участка, его площадь и его конфигурация были согласованы. Было вынесено постановление о предоставлении данного земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Административный истец в полном объеме исполняет договор аренды, возвел там жилой дом, границы и площадь земельного участка были определены в момент предоставления. Ссылка администрации на градостроительное обоснование, не состоятельна ввиду того, что градостроительное обоснование - это документ, который в соответствии с Градостроительным кодексом РФ обосновывает какое-либо строительство объектов на земельном участке, в частности это относится к объектам коммерческого назначения, общественного здания, складских помещений, но не в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, так как в отношении земельных участков с данным разрешенным использованием не установлены какие-либо Снипы, нормы и правила, предоставлении и расчеты площадью необходимой для использования жилого дома. Площадь земельного участка для ИЖС определяется в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории Тимашевского городского поселения. Ввиду того, что данные Правила установлены, приняты Советом депутатов, соответственно они ссылаться могут только на них. Согласно этим правилам минимальная площадь земельного участка 300 кв.м., максимальная 3000 кв.м. Таким образом ФИО3 не выходит за пределы максимально разрешенной площади земельного участка. Ссылаться на градостроительное обоснование нельзя по причине того, что данный документ нельзя принимать как доказательство, поскольку в данном обосновании не указаны нормы на которые ссылается администрация, то есть не указаны Снипы, не указана статья Градостроительного кодекса РФ, которая бы регламентировала, Земельный кодекс РФ, но указаны Правила землепользования и застройки Тимашевского городского поселения, согласно которых 300-3000 кв.м., это все, что указала администрация, поэтому каким образом они определили, что площадь 547 кв.м. им не предоставлено, план земельного участка, границы земельного участка, не предоставлено месторасположение жилого дома. Земельный участок сформирован, на сегодняшний день он имеет определенные границы, установленные законодательством, используется в соответствии с видом разрешенного использования, кроме этого, административный истец имеет исключительное право на приватизацию земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, и отнесение земельного участка к категории земель «земли населенных пунктов» не препятствует возможности реализации ФИО3 исключительного права на приватизацию, просит удовлетворить заявленные требования.

Административный ответчик, главный специалист юридического отдела администрации Тимашевского городского поселения ФИО2 просил в удовлетворении административного искового заявления отказать по доводам указанным в возражениях.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, представленные сторонами и оценив их, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела установлены, суд считает, что требования административного иска подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.56 КАС РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио и видеозаписей, заключений эксперта.

На основании ст. 61 КАС РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий(бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании, между административным истцом и административным ответчиком заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 11.07.2017 <№>.

В соответствии с пунктом 1.1. договора аренды административному истцу сроком до 20.06.2037 года предоставлен в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером <№>, площадью 2983 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> А.

Согласно выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.01.2018 административному истцу принадлежит на праве собственности жилой дом, площадью 81,4 кв.м, кадастровый <№>, расположенный по адресу: <адрес> А.

Административный истец обратился в администрацию Тимашевского городского поселения Тимашевского района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Согласно абз.1 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, помимо прочего, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 40.2 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 года № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти Краснодарского края или органы местного самоуправления в Краснодарском крае, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, принимают решение об отказе в предоставлении земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, наряду с основаниями для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае наличия заключения органа архитектуры и градостроительства, содержащего информацию о несоответствии предельной площади части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для конкретных видов деятельности или правилам землепользования и застройки, градостроительной и проектной документации.

Как следует из ч.2 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально- определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков.

Установление границ земельного участка позволяет провести его окончательную индивидуализацию и поставить его на соответствующий государственный учет, создает определенность в отношениях по использованию заинтересованным лицом земельного участка.

Одна из его уникальных характеристик зависит от конфигурации границ соответствующего земельного участка.

Согласно положениям ст.72 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «к» ч.1).

В соответствии с п.1 ст.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство состоит из названного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Ч. 31 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что до 1 января 2020 г. исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными ст. 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции названного федерального закона).

Упомянутые в ч. 29-31 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171- ФЗ законы субъектов Российской Федерации могут быть приняты не позднее 1 января 2016 г. (ч. 32 данной статьи).

В целях реализации полномочий Краснодарского края как субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленных Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, Законодательным Собранием Краснодарского края принят Закон Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае".

Согласно указанным договорным обязательствам использование земельного участка по целевому назначению осуществляется частично. На основании градостроительного обоснования от 29 октября 2019 года <№>, выданного отделом архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района, жилой дом располагается на огороженном земельном участке ориентировочной площадью 547 кв.м., остальная часть земельного участка не используется по целевому назначению и заросла сорной растительностью и административным истцом не предоставлены доказательства об использовании данного земельного участка в полном объеме. Собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объекта недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Таким образом, на момент обращения ФИО3 в администрацию Тимашевского городского поселения Тимашевского района с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка без проведения торгов региональным законодательством были предусмотрены дополнительные основания для отказа в предоставлении земельных участков без проведения торгов (Кассационное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 9 августа 2019 г. № 18-КА19-29).

В результате обследования данного земельного участка было установлено не соответствие юридической и фактической границы земельного участка, его конфигурации, площади.

По результатам рассмотрения заявления, с учетом обследования земельного участка и при наличии градостроительного обоснования администрацией было принято решение об отказе в предоставлении данного земельного участка в собственность, на основании статьи 40.2 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 года № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

На основании изложенного, суд считает отказать ФИО3 в удовлетворении его требований о признании незаконным отказа администрации Тимашевского городского поселения в предоставлении ему земельного участка в собственность.

При вынесении решения суд принимает во внимание то обстоятельство, что стороны просили рассмотреть дело по имеющимся в деле письменным материалам, ни о чем более не ходатайствовали, дополнительных доказательств не имели.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации Тимашевского городского поселения о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 21.02.2020 года

Председательствующий