Решение № 12-148/2018 от 16 ноября 2018 г. по делу № 12-148/2018

№ 12-148/18


РЕШЕНИЕ

16 ноября 2018 года г. Дальнереченск

Судья Дальнереченского районного суда Приморского края Брянцева Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Исток-М-Автотранс» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 75 от 27.09.2018 г., вынесенное территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27.09.2018 г., в соответствии с которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 75 от 27.09.2018 г., вынесенным государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, по делу об административном правонарушении в отношении Генерального директора ООО «Исток-М-Автотранс» ФИО3 - назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением Генеральный директор ООО «Исток-М-Автотранс» Р. обратился в суд с жалобой на данное постановление, указав при этом, что в качестве основания привлечения к административной ответственной по ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ указано, что им было допущено осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением порядка использования автобуса, поскольку при проведении мероприятия по контролю 12.09.2018 г. в 10 час. 55 мин. по адресу: <адрес> при проверке транспортного средства ХУНДАЙ АЭРОСИТИ, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, принадлежащего ООО «Исток-М-Автотранс», под управлением водителя П., осуществлявшего перевозку пассажиров по регулярному городскому маршруту № 8 «Вокзал-Первомайская» водитель предоставил карту маршрута регулярных перевозок серии 000000 №, не соответствующую установленным требованиям. Указанные обстоятельства послужили для государственного инспектора основанием утверждения о том, что фактически осуществлялась регулярная перевозка пассажиров автобусом при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с правилом поведения для организации, осуществляющей перевозку пассажиров и багажа по регулярным маршрутам, установленному частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса наступает только в случае, если карта маршрута у водителя отсутствует, при этом законодатель не связывает наступление административной ответственность по части 4 ст. 11.33 КоАП РФ с наличием у водителя карты маршрута, не соответствующей форме, установленной каким - либо органом исполнительной власти, в полномочия которого входит утверждение формы бланка карты маршрута и обязательных реквизитов этой карты, а связывает наступление ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ только с отсутствуем карты. Из акта № 65 от 12.09.2018 г. и протокола № 75 от 26.09.2018 г., водителем П. государственному инспектору предоставлена карта маршрута регулярных перевозок серии 000000 №, которая выдана уполномоченным органом - Администрацией Дальнереченского городского округа, подписана уполномоченным должностным лицом Администрации Дальнереченского городского округа, подпись этого должностного лица скреплена печатью Администрации Дальнереченского городского округа, карта содержит все необходимые реквизиты, определённые федеральным законом № 220-ФЗ. То есть, использование 12.09.2018 г. автобуса марки ХУНДАЙ АЭРОСИТИ, государственный регистрационный знак РЕ 030 25 RUS, принадлежащего ООО «Исток-М-Автотранс», под управлением водителя П. полностью соответствовало требованиям федерального закона №220-ФЗ. Р. просит оспариваемое постановление в его отношении отменить, производство по данному делу прекратить.

В судебном заседании представитель Генерального директора ООО «Исток-М-Автотранс» ФИО4 по ордеру от 16.11.2018 г. № 30, удостоверение № 450 доводы, изложенные в жалобе поддержал, дополнительно суду пояснил, что обязанность по оформлению маршрутной карты лежит на уполномоченной организации в данном случае, на Администрации Дальнереченского городского округа, такая карта у водителя имелась на момент проверки. В настоящее время уполномоченный орган урегулировал данный вопрос и внес необходимые изменения в маршрутные карты. Также дополнил жалобу, уточнив наименование - ООО «Исток-М-Автотранс».

Государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, действующий на основании доверенности от 09.01.2018 г. № 4/32, действительной до 29.12.2018 г. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, суду пояснив, что на момент проверки, ему был представлен документ, не соответствующий форме, установленной Приказом Министерства транспорта РФ от 10.02.2015 г. № 332. Просил суд оставить обжалуемое постановление без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив жалобу и исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Диспозицией ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ предполагает использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным. Санкция инкриминируемой статьи предусматривает наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям, закрепленным ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в результате планового (рейдового) осмотра, обследований пассажирского транспортного средства произведенного на основании планового (рейдового) задания от 19.06.2018 г. за № 10-1ПК, должностными лицами, уполномоченными на проведение осмотра, обследования: ФИО2 и ФИО5, государственными инспекторами территориального отдела государственного автодорожного надзора по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта был составлен акт за № 65 от 12.09.2018 г., которым было зафиксирован факт несоответствия карты маршрута № 8 «Вокзал-Первомайская» установленным требованиям. Было проверено транспортное средство HYUNDAI AEROTOWN, государственный регистрационный знак PE <данные изъяты> rus, собственником которого является ФИО3, под управлением водителя П., согласно путевого листа № 587 от 12.09.2018 г., перевозчик ООО «Исток-М-Автотранс». В настоящем акте имеется отметка выполненная водителем П. в соответствующей графе о том, что такая карта была ему выдана при выезде.

Из протокола по делу об административном правонарушении за № 75 от 26.09.2018 г. составленного государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 усматривается, что генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Исток-М-Автотранс» (ООО «Исток-М-АТ») Р. допустил осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением порядка использования автобуса. Для осуществления регулярных перевозок-пассажиров используется автобус при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, соответствующей установленным требованиям, в случае, если наличие такой карты является обязательным, что было установлено при проведении мероприятий по контролю 12.09.2018 г. в 10 час. 55 мин. по адресу: <адрес>. при проверке транспортного средства HYUNDAI AEROTOWN, государственный регистрационный знак <данные изъяты> принадлежащего ООО «Исток-М-Автотранс», под управлением водителя П., осуществлявшего перевозку пассажиров по регулярному городскому маршруту № 8 «Вокзал - Первомайская», а именно: водителем транспортного средства HYUNDAI AEROTOWN, государственный регистрационный знак <данные изъяты>, принадлежащего ООО «Исток-М-Автотранс», П. предоставлена карта маршрута регулярных перевозок серии 000000 №, не соответствующая установленным требованиям. Таким образом, фактически осуществляется регулярная перевозка пассажиров автобусом при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, соответствующей установленным требованиям, в случае, если наличие такой карты является обязательным, чем нарушены требования: п. 3 ст. 17, п.2, п.3 ст. 28. п. 3 ст. 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации», приказа Министерства транспорта РФ от 10 ноября 2015 г. № 332 «Об утверждении формы бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядка его заполнения», что подтверждается актом № 65 от 12.09.2018 г. В соответствующей графе протокола имеется объяснение ФИО1 о его несогласии с протоколом, поскольку последний считает протокол необоснованным, указывая о необходимости привлечения лица, уполномоченного на выдачу карт.

Обжалуемое постановление вынесено составленного государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 по указанным в протоколе № 75 от 26.09.2018 г. основаниям. Однако, в противоречие с объяснением привлекаемого лица, содержащимся в протоколе, инспектор в постановлении указывает о том, что Генеральный директор ООО «Исток-М-Автотранс» ФИО1 вину не отрицает.

Отношения по организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируется Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Указанным Федеральным законом, определено понятие карты маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Также настоящим Федеральным законом закреплены полномочия по выдаче карты маршрута регулярных перевозок территориальными муниципалитетами.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 220-ФЗ от ГЗ.07.2015 г. карта маршрута регулярных перевозок - это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В соответствии с п.3 ст. 17 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ, карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Из предоставленного по запросу суда административного материала № 75 от 27.09.2018 г. в отношении Генерального директора ООО «Исток-М-Автотранс» ФИО1, следует, что при проведении планового рейдового осмотра (обследования) пассажирского транспортного средства HYUNDAI AEROTOWN, государственный регистрационный знак PE 030/25 rus, контролирующему органу была представлена карты маршрута регулярных перевозок серии 000000 №, выданная уполномоченным органом исполнительной власти – Администрацией Дальнереченского городского округа, выданная ООО «Исток-М-Автотранс», бессрочно. Данная маршрутная карта заверена надлежащим образом - подписана и скреплена печатью уполномоченной организации, что государственным инспектором не оспаривалось.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что состава инкриминируемого правонарушения в действиях (бездействии) привлекаемого лица не имелось.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что сведений о признании недействительной карты маршрута регулярных перевозок серии 000000 № в материалы дела не представлено.

По правилам ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений (в числе прочих): об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении от 27.09.2018 г. за № 75 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению за отсутствием в действиях привлекаемого к ответственности лица состава правонарушения.

В силу изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Исток-М-Автотранс» Р. – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, № 75 от 27.09.2018 г. в отношении Генерального директора ООО «Исток-М-Автотранс» Р. о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо опротестовано прокурором в Приморский краевой суд непосредственно либо через Дальнереченский районный в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья: Ю.Н. Брянцева