Решение № 12-117/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 12-117/2019

дело №12-117/19


РЕШЕНИЕ

09 августа 2019 год город Орел

Судья Железнодорожного районного суда г. Орла Авраменко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Медэкспресс» на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного района г. Орла от 21 июня 2019 года о привлечении к административной ответственности по статье 11.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №4 Железнодорожного района г. Орла от 21 июня 2019 года ООО «Медэкспресс» привлечено к административной ответственности по статье 11.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000,00 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи ООО «Медэкспресс» обратилось в суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления в части установления вида наказания и назначении наказания в виде предупреждения. В обоснование жалобы указав, что факт совершения административного правонарушения ООО «Медэкспресс» не оспаривает. В то же время, в силу ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо - ООО «Медэкспресс» является микропредприятием, и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного района г. Орла безосновательно вынесла постановление о назначении административного наказания в размере 30 000 рублей, поскольку ранее аналогичное правонарушение совершено не было, вред или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей отсутствует, причинение имущественного вреда отсутствует, в постановлении о привлечении к административной ответственности юридическая оценка вышеизложенному дана не была.

В судебном заседании представители ООО «Медэкспресс», действующий на основании доверенностей, ФИО1 и ФИО2, жалобу поддержали и привели, изложенные в ней доводы.

Представитель территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Территориальный орган Росздравнадзора по Орловской области), действующая на основании доверенности, ФИО3, просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи оставить без изменения.

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 11.32 КоАП РФ нарушение установленного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) либо обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» послерейсовые медицинские осмотры, проводимые по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

В соответствии с ч. 7 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», порядок проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден приказом Минздрава России: от 15.12.2014 № 835н «Об утверждении» Предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся в следующем объеме: 1) сбор жалоб, визуальный осмотр, осмотр видимых слизистых и кожных покровов, общая термометрия, измерение артериального давления на периферических артериях, исследование пульса; 2) выявление признаков опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), остаточных явлений опьянений, включая проведение лабораторных и инструментальных исследований: количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе; определения наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь.

При наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь проводится отбор мочи в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 января 2006 № 40 «Об организации проведения химико-токсикологических исследований при аналитической диагностике наличия в организме человека алкоголя, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 февраля 2006, регистрационный № 7544) для определения в ней наличия психоактивных веществ.

Согласно п. 14 Приказа Минздрава Российской Федерации от 15.12.2014 № 835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров»: результаты проведенных послерейсовых медицинских осмотров вносятся в журнал регистрации предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров.

Согласно пункту 17 Порядка по результатам прохождения послерейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп «прошел послерейсовый медицинский осмотр» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

В соответствии с пунктом 4 Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, содержащегося в приложении № 2 Методических рекомендаций «Об организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств», утвержденных Минздравом Российской Федерации и Минтрансом Российской Федерации 29.01.2002 (письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.08.2003 № 2510/9468-03-32) для проведения предрейсовых медицинских осмотров и медицинских освидетельствований необходимо иметь помещение, состоящее не менее чем из двух комнат: комнаты для проведения осмотров и комнаты для отбора биологических сред. Помещение должно быть оснащено следующими медицинскими приборами, оборудованием и мебелью (минимальное): кушетка медицинская; письменный стол, стулья, настольная лампа, шкаф для одежды, вешалка для верхней одежды, напольный коврик, сейф; прибор для определения артериального давления - 2 шт., термометр - 3 шт., стетофонендоскоп - 2 шт.; прибор для определения паров спирта в выдыхаемом воздухе - 2 шт.; алкометр, экспресс-тесты на алкоголь и наркотики. Постоянный запас в количестве: алкометры - 2 шт., экспресс-тесты на наркотики - 10 шт.; столик для медицинского оборудования - 1 шт.; шпатели медицинские – 10 шт.; сумка с набором медикаментов для оказания неотложной медицинской помощи - 1 шт.; оборудованная комната для отбора биологических сред.

Отбор биологических сред прямо предусмотрен пунктом 10 Порядка. Пункт - Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, содержащегося в приложении № 2 Методических рекомендаций «Об организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств», утвержденных Минздравом Российской Федерации и Минтрансом Российской Федерации 29.01.2002 (письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.08.2003N2510/9468-03-32), устанавливающий требования к помещению для проведения предрейсовых медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, не противоречит Порядку, следовательно, подлежит применению.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 35 минут при проведении плановой выездной проверки соблюдения лицензионных требований Общества с ограниченной ответственностью «Медэкспресс», расположенного по адресу: <адрес>, выявлен факт нарушения порядка проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, установленные п.п.10, 14 Приказа Минздрава Российской Федерации от 15.12.2014 № 835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров», а именно:

- в журнале предрейсового медицинского осмотра водителей автотранспортных средств ООО «Плутос», Надежда- Фарм (II), ООО «Газпром Трансгаз Москва» не соответствует требованиям Приказа, а именно в журналах не предусмотрены (отсутствуют) графы: пол работника, дата рождения работника, заключение о результатах медицинских осмотров (фиксируется в графе «причины направления к врачу»), в журнале не указывается результат количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе, а пишется «отрицательно»;

- в ООО «Медэкспресс» отсутствуют экспресс - тесты на наркотики и алкоголь, что делает невозможным определение наличия психоактивных веществ -v в моче при наличии признаков опьянения и отрицательных результатов исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь. У прибора для определения артериального давления Alcotest 6810 закончился срок поверки ДД.ММ.ГГГГ. На алкотестер Drivesafe документов о поверке его не представлено. Прибор для определения артериального давления Mikrolife не поверен, закончился ер. поверки август 2017г. На прибор определения артериального давления Medics CS -106 документов о поверке не представлено.

В журналах заранее проставлен штамп, «отсутствуют причины, препятствующие выполнению трудовых обязанностей» водителям, которые еще не проходили медицинский осмотр (подтверждается фотоматериалами).

Вина ООО «Медэкспресс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копией решения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.; копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность заместителя директора ООО «Медэкспресс ФИО1; копией акта проверки ООО «Медэкспресс» от ДД.ММ.ГГГГ: копией письма Прокуратуры Железнодорожного района г. Орла руководителю Управления Росздравнадзора о проведенной проверке; копией журналов предрейсового медицинского осмотра водителей автотранспортных средств «Надежда-Форм (II), ООО «Плутое»; копией лицензии на осуществление медицинской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельствами о постановке на учет в налоговом органе юридического лица ООО «Медэкспресс»; выпиской из ЕГРЮЛ № от ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, мировым судьей на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Действия общества, допустившего нарушение требований порядка проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, установленные Приказом Минздрава Российской Федерации от 15.12.2014 № 835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» правильно квалифицированы по статье 11.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению.

Не оспаривая совершение вменяемого административного правонарушения, законные представители ООО «Медэкспресс» в поданных по делу жалобах приводили доводы о применении в рассматриваемом деле положений части 1 статьи 4.1.1 указанного Кодекса и просили назначить административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оснований для изменения назначенного ООО «Медэкспресс» наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов дела указанную совокупность обстоятельств не усматривается. Нарушение требований порядка проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, доказательств обратного не представлено. Из приложенных к жалобе материалов указанная совокупность обстоятельств также не усматривается.

Срок давности и порядок привлечения ООО «Медэкспресс» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено обществу в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 11.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания мировым судьей учтены характер и степень совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Таким образом, прихожу к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №4 Железнодорожного района г. Орла от 21 июня 2019 года о привлечении ООО «Медэкспресс» о привлечении к административной ответственности по статье 11.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ООО «Медэкспресс» – без удовлетворения.

Судья О.В. Авраменко.