Решение № 2-1013/2019 2-1013/2019~М-259/2019 М-259/2019 от 12 марта 2019 г. по делу № 2-1013/2019

ДЕЛО №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2019 г.

Свердловский районный суд г. Костромы в составе

председательствующего Варсанофьевой С.Г.

при секретаре Ракисловой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ в Костромском районе Костромской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, о зачете периодов работы в специальный стаж, о назначении пенсии,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, о зачете в специальный стаж периодов работы с <дата> по <дата> в должности водителя 1 класса (пожарный автомобиль) в 16-ой пожарной части по охране <адрес> УГПС УВД <адрес>, с <дата> по <дата> в должности водителя пожарного автомобиля 16 пожарной части УГОЧС <адрес>, с <дата> по <дата> в должности водителя пожарного автомобиля в 16 пожарной части <адрес> ГУ «ОГПС МЧС России по <адрес> и о назначении досрочной пенсии по старости с <дата>.

Мотивировал истец свои требования тем, что с 12.03.1993 по настоящее время он работал и продолжает работать водителем автомобиля (пожарного), в том числе в спорные периоды. 26.06.2018 он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.18 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика от 05.10.2018 в назначении пенсии ему отказано в связи с отсутствием требуемого законом специального стажа, т.к. не были зачтены в специальный стаж указанные спорные периоды. С решением ответчика он не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Право на досрочное назначении пенсии по старости мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы МВД РФ было установлено ФЗ «О пожарной безопасности». ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О пожарной безопасности» установление пенсии ранее общеустановленного пенсионного вораста (пенсия за выслугу лет) лицам указанной категории было также закреплено в п. «о» ч.1 ст.12 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации». В соответствии с Указом Президента РФ от 09.11.2001 № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» государственная противопожарная служба МВД РФ была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Постановлением Правительства РФ № 437 от 18.06.2002 утвержден Список должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.18 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в котором поименованы водители (шоферы) автомобиля (пожарного). В ранее действовавший перечень также входила данная должность. Оспариваемый отказ ответчика противоречит документам представленным работодателем, из которых следует, что в оспариваемые периоды он работал водителем пожарного автомобиля в течение полного рабочего дня.

В судебном заседании истец и его представитель ФИО4 исковые требования поддержали по изложенным основаниям. Кроме того, представитель истца пояснил, что в

государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации. На работников противопожарной службы распространяются права, обязанности и льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации. В силу ст. 8 ФЗ РФ «О пожарной безопасности» работникам государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей государственной противопожарной службы, утвержденным Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижению ими возраста 50 лет и при стаже работы в государственной противопожарной службе не менее 25 лет. Как следует из постановления № 437 от 18 июня 2002 года «Об утверждении списка должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», списком № 437 предусмотрена профессия водитель (шофер) автомобиля (пожарного). К основным пожарным автомобилям относятся машины, которые предназначены для подачи огнетушащих веществ (воды, пены, порошков, и др. веществ) в зону горения. К специальным относятся машины, которые предназначены для проведения специальных работ на пожаре: поднятие личного состава на высоту, обеспечение связи и освещения и т.д. К вспомогательным пожарным автомобилям относятся, например, автозаправщики, передвижные авторемонтные мастерские. Право на досрочное пенсионное обеспечение распространяется на водителей всех пожарных автомобилей, потому что все эти автомобили привлекаются для тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ. Постановлением Администрации Костромской области от 25 сентября 2006 года № 78-а «Об утверждении Перечня оперативных должностей работников противопожарной службы Костромской области, пользующихся правом на досрочное назначение пенсии по старости» утвержден Перечень оперативных должностей работников противопожарной службы Костромской области, в котором предусмотрена должность водитель (шофер) автомобиля (пожарного), код 11442. В силу п.6 «Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии», утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.07.2002г. № 555 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий», трудовая книжка является основным документом, подтверждающим трудовую деятельность работника. В оспариваемые периоды истец работал в должности водителя пожарного автомобиля. Данные факты подтверждаются данными, отраженными в трудовой книжке. Должностные обязанности истца при переименовании учреждения, в котором он осуществлял свою трудовую деятельность, не менялись. Таким образом, перечень и категория работников государственной противопожарной службы, имеющих право на назначение досрочной трудовой пенсии, регламентирована двумя Федеральными законами Российской Федерации. В случае противоречий, содержащихся в нормативных актах одного уровня, применяется норма того акта, который имеет более позднюю дату введения в действие. Статья 8 ФЗ «О пожарной безопасности» в действующей редакции введена в действие позже п.п. 18 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в связи, с чем полагает, что именно она подлежит применению при определении пенсионных прав истца. С учетом изложенного, полагает, что требование о включении в специальный стаж, дающий право на льготную пенсию по старости, стажа работы в период с 28.04.2005 по 23.01.2008 и назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему работу в особых условиях, подлежит удовлетворению. В части работы в спорный период с 12.03.1993 по 31.12.2008 в судебном заседании подтверждено и ответчиком не опровергнуто, что иных автомобилей кроме специальных пожарных по месту трудоустройства истца не было, и он работал водителем именно пожарного автомобиля, что является основанием для включения этого периода в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии; а в совокупности с требованием о включении в этот стаж периода с 28.04.2005 по 23.01.2008 есть все законные основания и для назначения ему досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Представитель ответчика ФИО5 иск не признала по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении пенсии от <дата> №.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу ч.3 указанной статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно ч.4 указанной статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с ч.2 указанной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года N 437 утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в котором поименован начальник водитель (шофер) автомобиля (пожарного).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Ранее соответствующее регулирование содержалось в пункте "о" ч. 1 ст. 12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (пункт введен Федеральным законом от 27 декабря 1995 года N 211-ФЗ), предусматривавшем, что пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливается мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы МВД России (пожарной охраны МВД России, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД России), предусмотренных Перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы МВД России, утвержденным Министром внутренних дел Российской Федерации, а также в подп. 9 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Перечнем оперативных должностей работников Государственной противопожарной службы МВД РФ, утвержденным приказом МВД России от 23.06.1995 № 241 (утратил силу 04.11.1999) был поименован водитель (пожарного автомобиля).

Период работы истца с 12.03.1993 по 31.12.1997 в 16-ой Пожарной части УГПС УВД Костромской области в должности водителя не зачтен в специальный стаж по тем основаниям, что документально не подтверждена его работа в качестве водителя пожарного автомобиля.

Вместе с тем, из справки, уточняющей особый характер работы или условий труда за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, в соответствии со ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 29.10.2018 № 327, выданной работодателем, следует, что он работал в указанный период водителем 1 класса в особых условиях – пожарный автомобиль. Согласно уточняющей справке от 29.10.2018 № 328 ФГКУ «1ОФПС по Костромской области» на основании штатных расписаний (отрядов Профессиональной пожарной охраны, Пожарно-спасательных отрядов, Отрядов пожарной охраны, Отрядов Государственной противопожарной службы) Костромской области работники Государственной противопожарной службы, состоящие до 2014 года в должности водитель (водитель автомобиля) пожарной части (отдельного поста пожарной части; с 2014 года – в должности водитель автомобиля (пожарного) согласно должностным инструкциям управляют основными и специальными пожарными автомобилями, оснащенными спецсигналами.

Из служебной характеристики, подписанной начальником ПСЧ-16 ФГКУ «1ОФПС по Костромской области» следует, что истец работает в пожарной охране с 12.01.1993 в 10 пожарной части 11-го пожарно-спасательного отряда Красносельского района ПАСС УВД Костромской области (на данный момент МЧС России пожарно-спасательная часть № 16 1-го отряда федеральной противопожарной службы по Костромской области) водителем пожарного автомобиля 1 класса.

Согласно архивной справке УМВД России по <адрес> от <дата> № истец в соответствии с планом-графиком обучения на 1994 год в период с 7 по <дата> был зачислен на сборы по подготовке водителей пожарных автомобилей ВПО и ППО области на базе учебного центра, окончил данные сборы и был откомандирован к месту постоянной работы <дата>.

Из архивной справки об организационно-штатных вопросах 11-го ПСО ПАСС УВД КО по охране п. Красное следует, что в штате, утвержденном приказом УВД КО № 113 от 02.03.1993 числились водители как рядовой состав ППО в количестве 9 человек.

Из показаний свидетелей ФИО6 и ФИО7, подтвержденных вышеперечисленными документами, следует, что истец работал в данный период водителем именно пожарного автомобиля, кроме пожарных автомобилей у них был лишь УАЗик начальника.

При таких обстоятельствах суд находит необоснованными отказ в зачете в специальный стаж истца периода его работы с 12.03.1993 по 31.12.1997 в 16-ой Пожарной части УГПС УВД Костромской области, исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

Из положений подп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" следует, что правом на досрочную страховую пенсию обладают лица, работавшие на должностях федеральной противопожарной службы, сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации правом на назначение пенсии по подп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" не обладают.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации N 552-О-О от 5 февраля 2009 года по запросу Шарьинского городского суда Костромской области о проверке конституционности подпункта 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 26 декабря 1977 года N 1115 "Об утверждении положения "О государственном пожарном надзоре в СССР" органы, осуществляющие государственный пожарный надзор в СССР, входили в систему Министерства внутренних дел СССР, органами государственного пожарного надзора являлись главные управления и управления внутренних дел исполнительных комитетов краевых, областных, городских Советов народных депутатов (п. 2). Исходя из п. 4, пп. "ч" п. 6 Положения о Министерстве внутренних дел СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 16 июня 1972 года N 452, подразделения пожарной охраны составляли единую систему Министерства внутренних дел СССР, в функции последнего входило осуществление финансирования этих подразделений за счет средств, выделяемых из союзного бюджета.

Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности". Установлено, что Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является правопреемником Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации; лица рядового и начальствующего состава и работники Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел считаются с 01 января 2002 года соответственно проходящими службу (работающими) в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в занимаемых должностях без проведения их переаттестации и переназначения. При этом указано, что до принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации вышеуказанным лицам сохраняются льготы и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации, включая действующие условия и порядок медицинского обслуживания, санаторно-курортного и пенсионного обеспечения.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 года. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Периоды работы истца в должности водителя пожарного автомобиля с 28.04.2005 по 29.12.2007 и с 01.01.2008 по 23.01.2008 в 16-ой пожарной части по охране п. Красное-на-Волге не зачтены в специальный стаж по причине того, что 1-й отряд государственной противопожарной службы по охране г. Костромы Костромской области, в том числе и 16-я пожарная часть по охране п. Красное-на-Волге, относились к организации противопожарной службы субъекта Российской Федерации, не входящей в структуру МЧС РФ.

Указанное обстоятельство подтверждается справкой, уточняющей особый характер работы или условий труда за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, в соответствии со ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 29.10.2018 № 327, в которой указанные периоды истца не поименованы как дающие право на досрочное назначение пенсии.

Справкой ФГКУ «1ОФПС по Костромской области» от 14.12.2018 № 963-1-9 подтверждается, что в период с 28.04.2005 по 23.01.2008 истец работал в 16 пожарной части п. Красное-на-Волге ГУ «ОГПС МЧС России по Костромской области», которые являлись подчиненными подразделениями ГУ МЧС России по Костромской области (т.е. относились к организации противопожарной службы субъекта Российской Федерации).

Приказом Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Костромской области № 408 от 02.11.2004 «О создании отрядов государственной противопожарной службы и пожарных частей Костромской области и ликвидации управлений по делам ГОЧС муниципальных образований Костромской области» в соответствии с приказами МВД России от 18.02.1993 № 67, от 21.08.1997 № 517, письмом губернатора Костромской области от 29.09.2004 № 996/гл «Об управлениях ГОЧС» приказано утвердить с 01.11.2004 штатные расписания, в том числе 16 пожарной части по охране п. Красное-на-Волге.

Указанные обстоятельства подтверждают, что организация, в которой истец работал в указанные спорные периоды относилась к организации противопожарной службы субъекта Российской Федерации, т.е. правовые основания для удовлетворения иска в данной части отсутствуют.

При этом суд находит необоснованной ссылку истца и его представителя на ст.8 ФЗ «О пожарной безопасности» и постановление администрации Костромской области от 25.09.2006 № 78-а по следующим основаниям.

Статья 8 ФЗ «О пожарной безопасности» предусматривает гарантии социальной защиты сотрудников федеральной противопожарной службы.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления согласно указанной статьи имеют право устанавливать иные, не предусмотренные настоящим Федеральным законом гарантии правовой и социальной защиты личного состава Государственной противопожарной службы.

В соответствии с указанной статьей закона постановлением администрации Костромской области № 78-а от 25.09.2006 утвержден перечень оперативных должностей работников противопожарной службы Костромской области, которым пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет при стаже работы на указанных должностях не менее 25 лет, в который включена должность «водитель (шофер) автомобиля (пожарного)». Вместе с тем, порядок исполнения данного постановления и источник финансирования установленной им социальной льготы не определен.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Обязать ГУ УПФ РФ в Костромском районе Костромской области (межрайонное) зачесть в специальный стаж ФИО1 период работы с 12.03.1993 по 31.12.1997 в 16-ой Пожарной части УГПС УВД Костромской области.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца.

Федеральный судья Варсанофьева С.Г.