Решение № 2-340/2020 2-340/2020~М-195/2020 М-195/2020 от 19 апреля 2020 г. по делу № 2-340/2020

Дело *


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

* город Псков Псковской области

Псковский районный суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Ефимовой С.Ю., при секретаре Федоровой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Псковского района Псковской области в интересах ФИО1 к Администрации Псковского района Псковской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Псковского района Псковской области обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Администрации Псковского района Псковской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 по обеспечению его жильем, как имеющего статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки установлено, что решением Псковского районного суда Псковской области от 14.10.2011года установлен факт признания ФИО1 лицом, оставшимся без попечения родителей. На основании приказа Территориального управления Псковского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от 25.10.2011 года№ 354-п ФИО1 гарантировано представление жилого помещения.

Решением жилищной комиссии Псковской области от 23.05.2014 года ФИО1 включен в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно информации Комитета по социальной защите Псковской области от 27.02.2020 года оснований для исключения ФИО1 из указанного списка не имеется; по состоянию на 26.02.2020 года его порядковый номер 344; обеспечение его жильем в 2020 году не планируется.

Со ссылкой на ст.109.1. ЖК РФ, ст.8 ФЗ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закон Псковской области № 1241-ОЗ от 09 января 2013 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закон Псковской области № 1082-ОЗ от 03 июня 2011 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» прокурор считает, что предоставление истцу жилого помещения относится к обязанности Администрации Псковского района.

Право предоставления жилого помещения данной категории граждан должно осуществляться незамедлительно после его возникновения.

ФЗ № 159-ФЗ не устанавливает очередность внутри Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список), в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Предоставление вне очереди жилых помещений указанной категории граждан не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, а также от иных условий.

Согласно п.1 ст.5 Закона Псковской области № 1241-ОЗ лица, указанной категории, обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 кв.м. на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору.

На основании изложенного прокурор считает, что ФИО1 имеет право на обеспечение по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, расположенным на территории Псковского района, соответствующим степени благоустройства этого населенного пункта и имеющим общую площадь не менее нормы предоставления и просит обязать Администрацию Псковского района предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 кв.м. на территории муниципального образования «Псковский район».

В судебном заседании помощник прокурора Псковского района Колтунова А.В. исковые требования поддержала, ссылаясь на указанные в иске обстоятельства.

Истец ФИО1 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, направив ходатайство с просьбой рассмотреть дело без его участия, указав, что исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика Администрации Псковского района Г., действующая на основании доверенности, возражала по существу иска, пояснив, что право ФИО1 на обеспечение жилым помещением сомнению не подвергается, однако предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных на эти цели законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. В настоящее время субвенций бюджету МО «Псковский район» от Комитета по социальной защите Псковской области на приобретение жилья истцу не предусмотрено, что повлечет невозможность исполнения решения суда. Более того, обеспечение ФИО1 жилым помещением в обход граждан, стоящих впереди истца по списку, будет нарушением прав и законных интересов этих граждан, что является недопустимым. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица – первый заместитель Комитета по социальной защите Псковской области С. представила суду возражения на исковые требования, указав, что удовлетворение требований прокурора повлечет нарушение права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, состоящих в Списке ранее ФИО1 Просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя Комитета.

Представитель третьего лица – начальник Территориального отдела Псковского района Комитета по социальной защите Псковской области С. представила суду возражения на исковые требования, указав, в обоснование доводы аналогичные доводам представителя Комитета. Просила суд рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Представитель третьего лица Администрации Псковской области, при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия, поскольку главным распорядителем средств областного бюджета в отношении межбюджетного трансферта – субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений является Комитет по социальной защите Псковской области, а потому решения суда по данному делу не может повлиять на права и обязанности Администрации Псковской области.

Суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц, что не противоречит ст.167 ГПК РФ, стороны против этого не возражают.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что решением Псковского районного суда Псковской области от 14.10.2011 года установлен факт признания ФИО1 лицом, оставшимся без попечения родителей.

Приказом ТУ Псковского района от 25.10.2011 года № 354-п ФИО1 гарантировано предоставление жилого помещения.

Решением жилищной комиссии Псковской области от 23.05.2014 года (протокол № 5) ФИО1 включен в Список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Однако до настоящего времени жилым помещением специализированного жилищного фонда ФИО1 не обеспечен, жилья на праве собственности не имеет.

При этом само право истца на получение жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, со стороны ответчика, третьих лиц не оспаривается, указывается лишь на отсутствие нарушения прав истца; установленный порядок предоставления жилых помещений указанной категории лиц с учетом объема ежегодного финансирования.

Вместе с тем суд не может согласиться с позицией ответчика и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, по следующим мотивам.

Правоотношения, связанные с предоставлением жилых помещений специализированного жилого фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, основаны на положениях статей 7, 40 Конституции РФ и регулируются положениями пункта 1 статьи 109.1 ЖК РФ, статьи 8 ФЗ от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Так, в силу части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 ФЗ от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Законом Псковской области № 1241-ОЗ от 09 января 2013 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" также установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (ст.4 Закона№ 1241-ОЗ).

Орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 ст.8 Закона № 1241-ОЗ.

Далее местная администрация соответствующего муниципального района (городского округа) обеспечивает предоставление жилых помещений лицам, указанным в Списке за счет средств областного бюджета (Положение о порядке предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденное Постановлением Администрации Псковской области №223 от 27 мая 2013 года).

Именно орган местного самоуправления муниципального образования - МО «Псковский район» наделен отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по формированию специализированного жилищного фонда путем строительства, приобретения, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений и осуществляют учет, управления и распоряжение указанным фондом; по принятию решения о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещений на срок пять лет (Закон Псковской области № 1082-ОЗ от 03 июня 2011 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Анализ вышеприведенных положений действующего законодательства свидетельствует о наличии у органа местного самоуправления, в данном случае, у администрации Псковского района Псковской области обязанности по предоставлению истцу как лицу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить правовым основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Что касается очередности, то федеральное законодательство, регулирующее правоотношения в данной области, не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в ст.8 п.2 ФЗ № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены компетентному органу и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Данная правовая позиция содержится в Определениях ВС РФ от 22 апреля 2014 года № 7-КГ14-2, от 12 августа 2014 года № 86-КГПР14-2, в Обзоре судебной практики ВС РФ, утвержденном Президиумом ВС РФ от 24 декабря 2014 года.

Более того суд не может согласиться и с доводом об отсутствии нарушения прав истца, поскольку государство гарантировало истцу, как социально незащищенному лицу, предоставление жилого помещения по договору специализированного жилого помещения незамедлительно после возникновения права и в целом таковое право возникло у истца в связи с достижением им совершеннолетия, но, несмотря на данное обстоятельство, несмотря на то, что в Список он был включен еще в 2014 году, его право до настоящего времени не реализовано, жильем истец не обеспечен.

Что касается ссылки на то, что удовлетворение рассматриваемого искового заявления приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в список ранее истца, то данное обстоятельство не может явиться основанием для отказа в иске, поскольку в силу ст.9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Таким образом, суд находит исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Псковского района Псковской области в интересах ФИО1 к Администрации Псковского района Псковской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения - удовлетворить.

Обязать Администрацию Псковского района Псковской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 кв.м, на территории муниципального образования «Псковский» Псковской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено *.

Решение не обжаловано, вступило в законную силу.