Решение № 2А-289/2019 2А-289/2019~М-251/2019 М-251/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2А-289/2019

Дело № 2а-289/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2019 г. р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Гальковой Т.Р.,

при секретаре Тыриной И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Москаленского сельского поселения Марьяновского района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в не размещении в сети Интернет информации, возложении обязанности разместить информацию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Марьяновского района Омской области обратился в суд названным с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Марьяновского района Омской области осуществлен мониторинг официального сайта Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района, по результатам которого установлено, что органом местного самоуправления не в полной мере соблюдается законодательство об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля. Проведенной проверкой установлено, что администрацией Москаленского сельского поселения, в целях обеспечения постоянного доступа к информации о своей деятельности, создан официальный сайт поселения в сети «Интернет», размещенный на электронном портале: <данные изъяты> На данном сайте также создан раздел «Развитие малого и среднего предпринимательства». Между тем, в нарушение требований п. 4 ст. 2, частей 1, 2 ст. 8.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» на официальном сайте в сети «Интернет» для каждого вида муниципального контроля перечни нормативных правовых актов или их отдельные части, содержащие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов, не размещены. Кроме того, программа профилактики нарушений обязательных требований ДД.ММ.ГГГГ не утверждалась. По факту допущения аналогичных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы поселения было вынесено представление, однако в настоящий момент действенные меры, направленные на размещение необходимой информации в сети «Интернет», а также принятия программы профилактики нарушений обязательных требований, органом местного самоуправления не принимались.

Просит признать незаконным бездействие администрации Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области по непринятию мер по размещению на официальном сайте в телекоммуникационной сети «Интернет» для каждого вида муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, текстов соответствующих нормативных правовых актов, а также утверждению программы профилактики нарушений обязательных требований ДД.ММ.ГГГГ; возложить обязанность на администрацию Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области: разместить на официальном сайте в сети «Интернет» для каждого вида муниципального контроля перечни нормативных правовых актов или их отдельные части, содержащие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу; утвердить программу профилактики нарушений обязательных требований ДД.ММ.ГГГГ в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Марьяновского района Омской области Фабрициус В.В., заявленные требования уточнил в части указания вида муниципального контроля, просил признать незаконным бездействие администрации Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области по непринятию мер по размещению на официальном сайте в телекоммуникационной сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, текстов соответствующих нормативных правовых актов, регулярному (не реже ДД.ММ.ГГГГ) обобщению практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещению на официальном сайте в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений, утверждению программы профилактики нарушений обязательных требований ДД.ММ.ГГГГ; возложить обязанность на администрацию Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области: разместить на официальном сайте в сети «Интернет» для муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, перечни нормативных правовых актов или их отдельные части, содержащие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу; разместить на официальном сайте в сети «Интернет» обобщение практики осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения ДД.ММ.ГГГГ в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, заявлением просил дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьёй 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 2 Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Согласно частей 1, 2 ст. 8.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

В целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля:

- обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

- осуществляют информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами;

- обеспечивают регулярное (не реже ДД.ММ.ГГГГ) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Закон N 8-ФЗ), регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 Закона № 8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

В силу части 1 статьи 10 Закона № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой Марьяновского района Омской области осуществлен мониторинг официального сайта Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области. По итогам указанной проверки установлено, что в сети Интернет на официальном сайте <данные изъяты> (вкладка Москаленское сельское поселение) в нарушение требований закона для каждого вида муниципального контроля перечни нормативных правовых актов или их отдельные части, содержащие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов, не размещены, обязанность по обобщению практики осуществления муниципального контроля и размещению в сети «Интернет» соответствующих обобщений не исполнена. Кроме того, программа профилактики нарушений обязательных требований ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком не утверждалась.

ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений прокурором района вынесено представление, однако действенных мер, направленных на размещение необходимой информации в сети «Интернет» органом местного самоуправления не принято, что подтверждается скриншотами с сайта.

На момент рассмотрения дела в суде какие-либо доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, административным ответчиком в нарушение положений ст. 62 КАС РФ суду не представлены.

Вышеизложенные факты свидетельствуют о бездействии администрации Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области по исполнению обязанностей, возложенных на администрацию поселения федеральным и региональным законодательством, что нарушает основные права неопределенного круга лиц, находящихся на территории Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, судом усматриваются правовые основания для удовлетворения заявленного прокурором Марьяновского района Омской области административного иска.

В силу п. 1 ч. 3, ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Марьяновского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в телекоммуникационной сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, текстов соответствующих нормативных правовых актов, регулярному (не реже ДД.ММ.ГГГГ) обобщению практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещению на официальном сайте в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений, утверждению программы профилактики нарушений обязательных требований на ДД.ММ.ГГГГ

Возложить обязанность на администрацию Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области разместить на официальном сайте в сети Интернет для муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, перечни нормативных правовых актов или их отдельные части, содержащие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на администрацию Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области разместить на официальном сайте в сети «Интернет» обобщение практики осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в ДД.ММ.ГГГГ в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда администрация Москаленского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области обязана сообщить в Марьяновский районный суд Омской области, вынесший решение, прокурору Марьяновского района Омской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Марьяновский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Р. Галькова

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ