Решение № 2А-207/2017 2А-207/2017~М-208/2017 М-208/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2А-207/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 декабря 2017 года с. Сладково

Сладковский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего федерального судьи Бутакова А.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного ( письменного ) производства административное дело № 2а-207/2017 по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Тюмени младшего советник юстиции Есиповой И.В., поданному в порядке ст. 39 КАС РФ, в защиту законных прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, заинтересованное лицо - УГИБДД УМВД России по Тюменской области к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в Сладковский районный суд Тюменской области обратилась с административным исковым заместитель прокурора г. Тюмени младший советник юстиции Есипова И.В., поданным в порядке ст. 39 КАС РФ, в защиту законных прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, заинтересованное лицо - УГИБДД УМВД России по Тюменской области к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами, в котором указанно на следующие обстоятельства: « что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения прокуратурой города установлены факты управления транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания для данного вида деятельности. В соответствии с абзацем 2 ст. 1 ФЗ РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ « О безопасности дорожного движения » - задачами данного закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, согласно ст. 3 указанного Закона являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Статьей 24 указанного Закона закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8.11.1968 года, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством. В силу абзаца 9 ст. 5 указанного Закона, одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 23 указанного Закона - медицинское обеспечение безопасности движения заключается, в том числе и в проведении обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью такого освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители транспортных средств медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Согласно статье 23.1 указанного Закона - медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания ( состояния ), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ ( код заболевания F10- F16, F18, F19 ), являются противопоказанием к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией ( выздоровлением ). В силу статьи 28 указанного Закона, в качестве одного из оснований прекращения действия права на управление является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. В ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что ответчик ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на профилактическом учете с диагнозом: « <данные изъяты>. Ответчик имеет водительское удостоверение <данные изъяты>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ). Таким образом, управление автотранспортным средством - источником повышенной опасности лицом, имеющим медицинские противопоказания к осуществлению данного вида деятельности, может привести к дорожно-транспортному происшествию, повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, либо причинению иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены права и законные интересы не только граждан, но и интересы общества и государства. В соответствии со ст. 39 КАС РФ - прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц для обеспечения права на безопасные условия дорожного движения. На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, просила суд требования административного искового заявления удовлетворить ».

Стороны, будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, просили суд рассмотреть административное дело в их отсутствие, в порядке упрощенного ( письменного ) производства, при этом прокурор г. Тюмени старший советник юстиции Гиматов Э.Р. обстоятельства и требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержал в полном объеме, ответчик ФИО1 требования административного искового заявления - признал в полном объеме.

Принимая во внимание выше изложенные обстоятельства, руководствуясь ст. ст. 291, 292 КАС РФ, считает возможным, рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие сторон, в порядке упрощенного письменного производства.

Изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Административное исковое заявление отвечает требованиям КАС РФ, подано уполномоченным на то должностным лицом, тем самым требования ст. ст. 39, 124, 125 КАС соблюдены.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений ( далее - административные дела ), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям ( части 1 и 3 статьи 1 Кодекса ).

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 « О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации » к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений подраздела 3 раздела I ГК РФ и ФЗ РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ « О безопасности дорожного движения » - Право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных ( гражданских ) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно. Регулируемые указанным Законом общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий ( ст. 1 указанного Закона ). Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ - Прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные ( публично-властные ) полномочия в отношении физического лица ( водителя ). В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина ( водителя ), возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 ст. 1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в п. 1 Постановления Пленума ВС РФ « О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации » - Обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Таким образом данный спор должен быть разрешен по правилам судебного производства, установленным КАС РФ.

Материалами настоящего административного дела, с достаточной полнотой установлены те обстоятельства, что административный ответчик ФИО1 является водителем и имеет водительское удостоверение на право управление транспортными средствами, когда в то же время состоит <данные изъяты> ».

В соответствии с абзацем 2 ст. 1 ФЗ РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ « О безопасности дорожного движения » - Задачами данного закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, согласно ст. 3 указанного Закона являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 24 указанного Закона, закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Статьей 8 Конвенции « О дорожном движении », заключенной в г. Вене 8.11.1968 года, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу абзаца 9 ст. 5 указанного Закона, одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 23 указанного Закона - медицинское обеспечение безопасности движения заключается, в том числе и в проведении обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью такого освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители транспортных средств медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Согласно статье 23.1 указанного Закона - медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания ( состояния ), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого - психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ ( код заболевания F10- F16, F18, F19 ), являются противопоказанием к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией ( выздоровлением ).

В силу статьи 28 указанного Закона, в качестве одного из оснований прекращения действия права на управление является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Принимая во внимание вышеизложенное, а так же те обстоятельства, что административный ответчик ФИО1 административные исковые требования признал в полном объеме, что не противоречит закону, законным правам, свободам и интересам третьих лиц, факт наличия заболевания не оспаривал, то при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования административного искового заявления законны и обоснованы, а поэтому и в целях обеспечения безопасности дорожного движения, предупреждения со стороны ФИО1 совершения административных правонарушений и преступлений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия, в целях защиты государственных и общественных интересов, суд полагает необходимым прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами, в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 182, 273, 293, 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заместителя прокурора г. Тюмени Тюменской области младшего советника юстиции Есиповой И.В. – удовлетворить, в полном объеме.

Прекратить право управления транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. <адрес> в полном объеме.

Решение может быть обжаловано и ( или ) на него может быть внесено представление, в апелляционном порядке, в судебную коллегию по административным делам Тюменского областного суда в течение 15 ( дней ) со дня получения ( вручения ) копии решения суда, путем подачи жалобы и ( или ) внесения представления через Сладковский районный суд Тюменской области.

Оригинал решения изготовлен на принтере <данные изъяты>

Председательствующий:

Федеральный судья Бутаков А.Г.