Решение № 2-466/2019 2-466/2019~М-236/2019 М-236/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 2-466/2019

УИД 26RS0№-85

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2019 года ст. Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

Председательствующего судьи Максимова Е.А.,

при секретаре судебного заседания Кириаковой В.В.,

с участием:

представителя истца Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района – ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставившей удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда гражданское дело по исковому заявлению Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> к ФИО2 о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка, обязании устранить нарушения земельного законодательства,

установил:

Управление имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> обратилось в Предгорный районный суд с иском к ФИО2 о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка, обязании устранить нарушения земельного законодательства, в котором указывает, что Управлением имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> проведен мониторинг земель Предгорного муниципального района, по вопросам соблюдения требований законодательства при предоставлении и целевом использовании земельных участков.

В ходе выездной проверки установлено, что ответчик ФИО2, является собственником земельного участка с кадастровым номером 26:29:090114:120, площадью 9757 кв.м., местоположение: <адрес>, в границах МО Этокский сельсовет. Участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под постройками.

На указанном земельном участке ответчиком возведен объект капитального строительства коммерческого назначения, используемый под мойку самообслуживания, газовую заправку. Разрешение на строительство и размещение указанных объектов ответчику не выдавалось.

ФИО2, направлено предписание об устранении нарушений законодательства. Требования предписания в установленный срок не исполнены, что явилось основанием для обращения Управления имущественных отношений и муниципального контроля в суд с настоящим иском.

На спорном земельном участке не ведется деятельность по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Изложенное, свидетельствует о наличии признаков, указывающих на неиспользование земельных участков, установленных в постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выбор правообладателем земельного участка вида разрешенного использования из числа всех возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) путем внесения соответствующих изменений в сведения об объекте недвижимости и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Вид разрешенного использования, установленный в ЕГРН, относительно земельного участка, должен соответствовать фактическому использованию данного земельного участка собственником или иным законным владельцем.

Между тем, ответчик использует земельный участок для эксплуатации строения коммерческой направленности, земельный участок в целях производства и переработки сельскохозяйственной продукции не используются.

Следовательно, факт использования спорного земельного участка не по целевому назначению установлен, в связи с чем, ответчику следует запретить использовать спорный земельный участок для осуществления коммерческой деятельности, в виде её эксплуатации, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В силу ч. 6 ст. 36 ГК РФ, градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения: при этом действующим законодательством не предусмотрена возможность изменения вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения.

При таких обстоятельствах и учитывая, что установление нарушения до настоящего времени не устранены, непринятие мер по их устранению может привести к нарушению плодородия почвы, а также препятствует целевому использованию земельного участка.

Обратившись в суд, истец просит признать незаконными действия ФИО2 по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером 26:29:090114:120 площадью 9757 кв.м., местоположение: <адрес>, в границах МО Этокский сельсовет, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под постройками;

- запретить ФИО2 использовать земельный участок с кадастровым номером 26:29:090114:120 площадью 9757 кв.м. местоположение: <адрес>, в границах МО Этокский сельсовет, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под постройками до приведения в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- обязать ФИО2 устранить нарушения земельного законодательства путем приведения земельного участка с кадастровым номером 26:29:090114:120 площадью 9757 кв.м. местоположение: <адрес>, в границах МО Этокский сельсовет, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под постройками, в соответствии с целевым назначением, запретив эксплуатацию строений и сооружений, используемых в коммерческих целях.

Представитель истца Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании признавал факт нецелевого использования земельного участка и просил принять решение на усмотрение суда.

Выслушав представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов регулирования земельных правоотношений является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в числе прочего, установленные с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1, абзаца 1 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ является деление и использование земель по целевому назначению.

Данными нормами материального права произведено подразделение земель на категории и определено, что они используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.При этом правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Согласно части 1, пункту 4 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом, который устанавливается с учетом видов территориальных зон.

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте, который является частью правил землепользования и застройки, утверждаемых представительным органом местного самоуправления.

На основании пунктов 1,2 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования;2) условно разрешенные виды использования;3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Сам факт использования не по назначению земельного участка свидетельствует о нарушении прав граждан на его использование в соответствии с той целью, для которой он предоставлялся, с учетом отнесения его к землям населенных пунктов. Такой участок в соответствии в с п. 1 ст. 83 ЗК РФ предназначен для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу требований п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером 26:29:090114:120 площадью 9757 кв.м., местоположение: <адрес>, в границах МО Этокский сельсовет, принадлежат на праве собственности ФИО2, что подтверждаются выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № КУВИ-103/2018-93145 от ДД.ММ.ГГГГ и № КУВИ-102/2018-17545 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок с кадастровым номером 26:29:090114:120 относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – под постройками.

Из актов осмотра управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером 26:29:090114:120 площадью 9757 кв.м., местоположение: <адрес>, МО Этокский сельсовет, установлено, что земельный участок частично огорожен, на части земельного участка расположена мойка самообслуживания, прием металла.

Это обстоятельство подтверждено в судебном заседании и ответчиком ФИО2

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что возведение мойки самообслуживания и приема металла на земельном участке с кадастровым номером 26:29:090114:120, предназначенного для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, свидетельствует о нецелевом использование ФИО2 земельного участка, а потому заявленные требования Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> к ФИО2 о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка, обязании устранить нарушения земельного законодательства, удовлетворить.

Признать незаконными действия ФИО2 по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером 26:29:090114:120 площадью 9757 кв.м., местоположение: <адрес>, в границах МО Этокский сельсовет, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под постройками;

Запретить ФИО2 использовать земельный участок с кадастровым номером 26:29:090114:120 площадью 9757 кв.м. местоположение: <адрес>, в границах МО Этокский сельсовет, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под постройками до приведения в соответствии с требованиями действующего законодательства;

Обязать ФИО2 устранить нарушения земельного законодательства путем приведения земельного участка с кадастровым номером 26:29:090114:120 площадью 9757 кв.м. местоположение: <адрес>, в границах МО Этокский сельсовет, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: под постройками, в соответствии с целевым назначением, запретив эксплуатацию строений и сооружений, используемых в коммерческих целях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Предгорный районный суд в течение месяца с момента его вынесения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Максимов