Решение № 2-1022/2017 2-1022/2017~М-748/2017 М-748/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2-1022/2017

Дело № 2-1022/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 апреля 2017 года г.Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Десятовой Л.А.

при секретаре Ефремовой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Челябинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области к Федеральному казенному учреждению Исправительной колонии №1 ГУФСИН России по Челябинской области об оборудовании помещений в соответствии с требованиями законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

Челябинская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области обратились в суд с иском к Федеральному казенному учреждению Исправительной колонии №1 ГУФСИН России по Челябинской области об оборудовании помещений в соответствии с требованиями законодательства.

В обоснование исковых требовании (с учетом уточнения) указывает, что в ходе проводимой проверки установлено, что ФКУ ИК-1 осуществляет свою деятельность с нарушением требований уголовно-исполнительного законодательства, а именно камеры штрафного изолятора в жилой зоне № 1 ФКУ ИК-1, имеющие на момент проверки №№ 1-28, а также камеры штрафного изолятора, помещений камерного типа и единых помещений камерного типа в жилой зоне № 2 ФКУ ИК-1, имеющие на момент проверки №№ 2,4,5,7,8,10,11,12,16,19,20,21-28,30,31,34 в нарушение ч.4 ст.94 УИК РФ не оборудованы радиоточками (репродукторами), позволяющими осуществлять радиовещание. Не оборудованы комнаты для умывания общежитий отрядов осужденных №№ 3,4,6,7,8,9,10,15, 16,17,19 из расчета 1 умывальник на 10 человек в соответствии с приказом ФСИН РФ от № 512 от 27 июля 2006 года «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». Просит обязать ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области:- оборудовать камеры штрафного изолятора №№ 1,4-15, 17-28 в жилой зоне № 1 ФКУ ИК-1, камеры штрафного изолятора, помещений камерного типа и единых помещений камерного типа в жилой зоне № 2 ФКУ ИК-1, имеющие на момент проверки №№ 2,4,5,7,8,10,11,12,16,19,20,21-28,30,31,34 радиоточками (репродукторами) в соответствии с требованиями ч.4 ст.94 УИК РФ в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда;

- оборудовать комнаты для умывания в отрядах для осужденных в соответствии с требованиями ст.99 УИК РФ и приказом ФСИН РФ от № 512 от 27 июля 2006 года «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда: комнату для умывания отряда № 3 – 9 умывальниками, комнату для умывания отряда № 4 – 9 умывальниками, комнату для умывания отряда № 6 – 5 умывальниками, комнату для умывания отряда № 7 – 9 умывальниками, комнату для умывания отряда № 8 – 9 умывальниками, комнату для умывания отряда № 9 – 9 умывальниками, комнату для умывания отряда № 10 – 11 умывальниками, комнату для умывания отряда № 16 – 9 умывальниками, комнату для умывания отряда № 17 – 13 умывальниками, комнату для умывания отряда № 19 – 9 умывальниками.

Истец - Челябинская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области прокурор помощник прокурора Дунаев А.Н. исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик - ФКУ ИК-1 ГУФСИН РФ представитель ФИО1 с иском согласна частично.

Заслушав пояснения истца - помощника прокурора Дунаева А.Н., представителей ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

В ст. 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В ст. 99 УИК РФ отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 (далее - Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно пп. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

На основании ст. 13 ФЗ РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу положений ст. 9 ФЗ РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 110 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению, для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях создается материально-техническая база в соответствии с нормами, утвержденными Правительством РФ.

Согласно п. 4 ст. 94 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденным разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха. Жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры оборудуются радиоточками за счет средств исправительного учреждения.

Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» утверждена и введена в действие с 01.01.2006 номенклатура и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, предметов хозяйственного обихода для общежитий и объектов коммунально-бытового назначения учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (прил.1), нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы (Прил.2).

Пунктом 2 названного приказа начальникам управлений Федеральной службы исполнения наказаний по федеральным округам, территориальных органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний приказано привести фактическую оснащенность мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода общежитий, столовых, клубов, объектов коммунально-бытового назначения учреждений в соответствие с табельной положенностью из средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования.

В соответствии с Приложением №2, утвержденным приказом ФСИН РФ №512,помещения общежитий для проживания осужденных с 01.01.2006 года подлежат оснащению инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода в комнате для умывания, помимо прочего, умывальником (рукомойником) 1 шт. на 10 человек, помещения камерного типа помимо прочего оборудуются репродуктором.

Судом установлено, что Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» является юридическим лицом, участником бюджетного процесса -получателем бюджетных средств, имеет статус исправительного учреждения, что подтверждается уставом, свидетельством о внесении записи в реестр юридических лиц, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе.

Исходя из материалов прокурорской проверки установлено, что камеры штрафного изолятора №№ 1-28 в жилой зоне № 1 ФКУ ИК-1, камеры штрафного изолятора, помещений камерного типа и единых помещений камерного типа в жилой зоне № 2 ФКУ ИК-1, имеющие на момент проверки №№ 2,4,5,7,8,10,11,12,16,19,20,21-28,30,31,34 в нарушение ч.4 ст.94 УИК РФ не оборудованы радиоточками (репродукторами).

Не оборудованы комнаты для умывания общежитий отрядов осужденных №№ 3,4,6,7,8,9,10, 15, 16,17,19 из расчета 1 умывальник на 10 человек в соответствии с приказом ФСИН РФ от № 512 от 27 июля 2006 года «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

Так, согласно информации, представленной ФКУ ИК-1 и материалов проверки комнаты для умывания в общежитиях, предназначенных для проживания осужденных:

-в отряде № 3, предназначенного для проживания 87 осужденных, фактически содержится 88 осужденных, должна быть оборудована 9 умывальниками, фактически комната для умывания имеет 8 умывальников;

-в отряде № 4, предназначенного для проживания 84 осужденных, фактически содержится 83 осужденных, должна быть оборудована 9 умывальниками, фактически комната для умывания имеет 8 умывальников;

-в отряде № 6, предназначенного для проживания 43 осужденных, фактически содержится 35 осужденных, должна быть оборудована 5 умывальниками, фактически комната для умывания имеет 3 умывальника;

-в отряде № 7, предназначенного для проживания 86 осужденных, фактически содержится 84 осужденных, должна быть оборудована 9 умывальниками, фактически комната для умывания имеет 8 умывальников;

-в отряде № 8, предназначенного для проживания 86 осужденных, фактически содержится 86 осужденных, должна быть оборудована 9 умывальниками, фактически комната для умывания имеет 8 умывальников;

-в отряде № 9, предназначенного для проживания 82 осужденных, фактически содержится 82 осужденных, должна быть оборудована 9 умывальниками, фактически комната для умывания имеет 7 умывальников;

-в отряде № 10, предназначенного для проживания 110 осужденных, фактически содержится 62 осужденных, должна быть оборудована 11 умывальниками, фактически комната для умывания имеет 6 умывальников;

-в отряде № 15, предназначенного для проживания 67 осужденных, фактически содержится 65 осужденных, должна быть оборудована 7 умывальниками, фактически комната для умывания имеет 5 умывальников;

-в отряде № 16, предназначенного для проживания 85 осужденных, фактически содержится 76 осужденных, должна быть оборудована 9 умывальниками, фактически комната для умывания имеет 7 умывальников;

-в отряде № 17, предназначенного для проживания 128 осужденных, фактически содержится 65 осужденных, должна быть оборудована 13 умывальниками, фактически комната для умывания имеет 6 умывальников;

-в отряде № 19, предназначенного для проживания 86 осужденных, фактически содержится 99 осужденных, должна быть оборудована 9 умывальниками, фактически комната для умывания имеет 8 умывальников;

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, не опровергаются ответчиком.

Прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области ДАТА вынесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области.

По результатам рассмотрения выше указанного представления ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области ДАТА представило ответ, в котором ответственные должностные лица за допущенные нарушения привлечены к дисциплинарной ответственности.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Челябинской области в полном объеме, поскольку установлено, что ФКУ ИК-1 не приняло предусмотренных законодательством РФ мер к материально-бытовому обеспечению осужденных, что влечет существенное нарушение их прав на материально-бытовые условия отбывания наказания, создает угрозу жизни и здоровью, влечет нарушение законных интересов.

Доводы представителя ответчика на имеющиеся финансовые трудности также не могут приняты во внимание, поскольку как указал в решении Европейский суд по правам человека, в частности в Постановлении от 25.11.2010 года «Дело «Роман Карасев против Российской Федерации» в обязанности государства-ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу об удовлетворении требований истца, обязании ответчика оборудовать обязать ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области:

- оборудовать камеры штрафного изолятора №№ 1,4-15, 17-28 в жилой зоне № 1 ФКУ ИК-1, камеры штрафного изолятора, помещений камерного типа и единых помещений камерного типа в жилой зоне № 2 ФКУ ИК-1, имеющие на момент проверки №№ 2,4,5,7,8,10,11,12,16,19,20,21-28,30,31,34 радиоточками (репродукторами) в соответствии с требованиями ч.4 ст.94 УИК РФ в течение 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда;

- оборудовать комнаты для умывания в отрядах для осужденных в соответствии с требованиями ст.99 УИК РФ и приказом ФСИН РФ от № 512 от 27 июля 2006 года «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» в течение 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда: комнату для умывания отряда № 3 – 9 умывальниками, комнату для умывания отряда № 4 – 9 умывальниками, комнату для умывания отряда № 6 – 5 умывальниками, комнату для умывания отряда № 7 – 9 умывальниками, комнату для умывания отряда № 8 – 9 умывальниками, комнату для умывания отряда № 9 – 9 умывальниками, комнату для умывания отряда № 10 – 11 умывальниками, комнату для умывания отряда № 15 – 7 умывальниками, комнату для умывания отряда № 16 – 9 умывальниками, комнату для умывания отряда № 17 – 13 умывальниками, комнату для умывания отряда № 19 – 9 умывальниками.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Обязать ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области оборудовать камеры штрафного изолятора №№ 1,4-15, 17-28 в жилой зоне № 1 ФКУ ИК-1, камеры штрафного изолятора, помещений камерного типа и единых помещений камерного типа в жилой зоне № 2 ФКУ ИК-1, имеющие на момент проверки №№ 2,4,5,7,8,10,11,12,16,19,20,21-28,30,31,34 радиоточками (репродукторами) в соответствии с требованиями ч.4 ст.94 УИК РФ в течение 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области оборудовать комнаты для умывания в отрядах для осужденных в соответствии с требованиями ст.99 УИК РФ и приказом ФСИН РФ от № 512 от 27 июля 2006 года «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» в течение 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда: комнату для умывания отряда № 3 – 9 умывальниками, комнату для умывания отряда № 4 – 9 умывальниками, комнату для умывания отряда № 6 – 5 умывальниками, комнату для умывания отряда № 7 – 9 умывальниками, комнату для умывания отряда № 8 – 9 умывальниками, комнату для умывания отряда № 9 – 9 умывальниками, комнату для умывания отряда № 10 – 11 умывальниками, комнату для умывания отряда № 16 – 9 умывальниками, комнату для умывания отряда № 17 – 13 умывальниками, комнату для умывания отряда № 19 – 9 умывальниками.

Решение может быть обжаловано Судебную коллегию по гражданским делам в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Л.А.Десятова