Решение № 2-1343/2017 2-1343/2017~М-1340/2017 М-1340/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2-1343/2017

Дело № 2-1343/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 декабря 2017 года г. Череповец

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Слягиной И.Б.,

при секретаре Артемук Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Яргомжского сельского поселения, администрации Череповецкого муниципального района о возложении обязанности по переводу земель из одной категории в другую и заключении договора аренды земельного участка,

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском по следующим основаниям.

<дата> она обратилась в администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочная площадь 500 кв.м для размещения хозяйственных построек. <дата> администрацией Череповецкого муниципального района вынесено решение <№> об осуществлении осмотра земельного участка и рассмотрении вопроса о возможности предоставления его в аренду. Земельный участок ей необходим для постройки бани, так как в 4-х квартирном доме <адрес> отсутствует холодное и горячее водоснабжение. <дата> она вновь обратилась с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочная площадь 300 кв.м для размещения хозяйственных построек. <дата> создана рабочая группа, решением которой было сформировать земельный участок, произвести кадастровые работы, осуществить передачу документов для постановки на кадастровый учет, информировать население о предоставлении участка в аренду. <дата> администрацией Череповецкого муниципального района решением № <№> утверждена схема расположения земельного участка № <№> на плане территории в кадастровом квартале <№> площадью 300 кв.м, вид разрешенного использования заменен на «хозяйственные постройки». <дата> Государственным земельным надзором вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства (отсутствовали правоустанавливающие документы на земельный участок), ФИО1 в срок до <дата> необходимо было данное правонарушение устранить. <дата> решением № <№> администрации Череповецкого муниципального района в решение № <№> от <дата> внесены изменения: слова «населенных пунктов» заменено на «запаса с кадастровым номером <№>», слова «<адрес>» на «в районе <адрес>». <дата> истцом проведено межевание. <дата> она обратилась с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <№> площадью 300 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. В ответе № <№> от <дата> ее проинформировали, что проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером <№> будет подготовлен после проведения процедуры перевода данного земельного участка из состава земель запаса и установления вида разрешенного использования. <дата> администрация Череповецкого муниципального района сообщила, что заключить договор пока не предоставляется возможным, испрашиваемый земельный участок относится к зоне Т-1, градостроительный регламент не предусматривает вид разрешенного использования «огородничество». <дата> срок исполнения предписания продлен до <дата>, затем - до <дата>. <дата> за <№> администрацией Яргомжского сельского поселения направлено письмо, в котором сообщалось, что предоставление земельного участка с кадастровым номером <№> для ведения огородничества будет возможным после проведения процедуры внесения изменений в правила землепользования и застройки Яргомжского сельского поселения. <дата> она обратилась в комиссию по подготовке проведения землепользования и застройки муниципального образования с заявлением о внесении изменений в вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка на «огородничество». <дата> повторно обратилась с аналогичным заявлением. <дата> ей сообщили, что предоставление земельного участка будет возможным после проведения процедуры внесения изменений в Правила землепользования и застройки Яргомжского сельского поселения. <дата> администрация Череповецкого муниципального района предложила ей обратиться с заявлением по вопросу перевода земельного участка из категории «земли запаса» в категорию «земли населенных пунктов». <дата> срок исполнения предписания продлен до <дата>. <дата> выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, составлен протокол об административном правонарушении, вынесено определение о наложении штрафа в размере 5000 рублей.

Просила обязать администрацию Череповецкого муниципального района перевести земельный участок с кадастровым номером <№> из категории «земли запаса» в категорию «земли населенных пунктов»; обязать администрацию Яргомжского сельского поселения заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером <№>.

В судебном заседании истец ФИО1 свои исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Уточнила, что просит обязать администрацию Яргомжского сельского поселения заключить с ней договор аренды земельного участка площадью 300 кв. метров под огородничество. Суду пояснила, что не желает изменять исковые требования, считает, что администрация сельского поселения является надлежащим ответчиком по делу, поскольку в <дата> году в ее полномочия входило заключение договоров аренды земельных участков.

В судебное заседание представитель ответчика – администрации Череповецкого муниципального района не явился, представил письменные отзывы на иск, в которых указал, что возражают против удовлетворения исковых требований, поскольку земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, заключение договора аренды осуществляется по процедуре, установленной земельным законодательством. На день рассмотрения дела судом Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) Яргомжского сельского поселения не содержат в зоне Ж-4 вида разрешенного использования «огородничество», что делает невозможным предоставление земельного участка ФИО1 до внесения изменений в ПЗЗ. Формирование нового земельного участка до 4 соток приведет к новой процедуре предоставления земельного участка.

В судебное заседание представитель ответчика – администрации Яргомжского сельского поселения не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указал, что в связи с передачей полномочий, связанных с решением данного дела в администрацию Череповецкого муниципального района, данный вопрос не относится к их компетенции.

В судебное заседание представили третьих лиц: Управления Росреестра по Вологодской области и ФГБУ «ФКП Росреестра» не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представили отзывы на иск, в которых просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, заслушав истца, изучив материалы дела, документы, представленные лицами, участвующими в деле, в судебное заседание, приходит не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что на основании заявления ФИО1 от <дата> № <№> Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района (далее – Комитет) <дата> вынесено решение № <№> об утверждении схемы расположения земельного участка, формировании земельного участка и установлении вида разрешенного использования. <дата> Комитетом принято решение №<№> о внесении изменений в решение Комитета от <дата> №<№>. Принятыми решениями, утверждена схема размещения земельного участка № <№> на кадастровом плане территории в кадастровом квартале <№> из земель запаса с кадастровым номером <№> площадью 300 кв. метров, расположенного в районе <адрес>. Принято решение о формировании земельного участка и проведении кадастровых работ.

<дата> составлен межевой план по результатам кадастровых работ.

Письмом от <дата> № <№> администрация Череповецкого муниципального района ответила отказом на заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <№> площадью 300 кв. метров для ведения огородничества, ссылаясь на статью 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В письме указано, что согласно Правилам землепользования и застройки территории Яргомжского сельского поселения, утвержденным решением Совета Яргомжского сельского поселения от <дата> №ХХ, испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне Т-1, градостроительный регламент которой не предусматривает вид разрешенного использования «огородничество».

Судом установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером <№>, площадью 300 кв. метров, категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование не установлено, расположенном по адресу: <адрес>. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Сведения о данном участке внесены в кадастр недвижимости на основании заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от <дата> и межевого плана от <дата>.

Запись об изменении категории земель данного земельного участка с категории «земли запаса» на категорию «земли населенных пунктов» внесена в ЕГРН <дата> по заявлению о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от <дата> и выписке из генерального плана Яргомжского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области о включении земельного участка в черту населенного пункта, поступивших от муниципального образования Череповецкий муниципальный район Вологодской области. Сведениям кадастра недвижимости ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером <№> присвоен статус «временные». Сведения о зарегистрированных правах и ограничениях прав в ЕГРН отсутствуют. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований к администрации Череповецкого муниципального района о возложении обязанности перевести земельный участок из категории «земли запаса» в категорию «земли населенных пунктов» не имеется.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в отношении которого до дня вступления в силу настоящего Федерального закона принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта либо решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, размещено извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, осуществляется органом местного самоуправления, который принял указанное решение или который обеспечил размещение указанного извещения (статья 4 Федерального закона от 03.07.2016 №334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно частям 2, 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В силу статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что администрацией Яргомжского сельского поселения решение о предварительном согласовании места размещения либо решение о предварительном согласовании предоставления земельного спорного земельного участка не принималось. Следовательно, полномочиями по предоставлению земельного участка обладает администрация Череповецкого муниципального района. Оснований для удовлетворения исковых требований о заключении договора аренды земельного участка к администрации Яргомжского сельского поселения не имеется.

Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки Яргомжского сельского поселения, утвержденным решением Совета Яргомжского сельского поселения от <дата> №ХХ, с изменениями, внесенными решением муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от <дата> №ХХХ, вид разрешенного использования «огородничество», применительно к размеру испрашиваемого земельного участка, Правилами землепользования и застройки не предусмотрен.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации Череповецкого муниципального района о возложении обязанности перевести земельный участок с кадастровым номером <№> из категории «земли запаса» в категорию «земли населенных пунктов» отказать.

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации Яргомжского сельского поселения о возложении обязанности заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером <№> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Б. Слягина

Текст мотивированного решения составлен 25.12.2017 года.

Согласовано

Судья Череповецкого районного суда И.Б. Слягина