Решение № 12-100/2024 от 6 сентября 2024 г. по делу № 12-100/2024

Дело № 12-100/2024

УИД 66MS0086-01-2024-002971-21


РЕШЕНИЕ

г. Каменск-Уральский 06 сентября 2024 года

Судья Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области Москалева А.В. с участием защитника юридического лица Колесниковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации Каменск-Уральского городского округа на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Синарского судебного района г. Каменска-Уральского Свердловской области от 11 июля 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Синарского судебного района г. Каменска-Уральского от 11 июля 2024 года (резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2024 года) Администрации Каменск-Уральского городского округа (далее Администрация КУГО, Администрация) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Мировым судьей установлено, что 01 мая 2024 года в период с 12 до 14 часов Администрация Каменск-Уральского городского округа, расположенная по адресу: <...> нарушила требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), при этом, ее действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния, а именно:

01 мая 2024 года в период времени с 12 до 14 часов на территории – Площадь Ленинского Комсомола, расположенной по адресу: Свердловская область, г. Каменск-Уральский, в границе улиц Ленина – Победы – Тевосяна (кадастровый номер: 66:45:0000000:764), имеющей паспорт безопасности, разработанный в июне 2021 года с присвоением первой категории безопасности, Администрацией Каменск-Уральского городского округа при проведении мероприятий, посвященных Празднику Весны и Труда, с массовым пребыванием граждан, организованных в соответствии с Постановлением Администрации Каменск-Уральского городского округа от 18.04.2024 года № 248 «Об организации городских массовых мероприятий, посвященных Празднику Весны и Труда и Дню Победы, в 2024 году, временном прекращении движения транспортных средств и дополнительных ограничениях розничной продажи алкогольной продукции», допущены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территории), предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее Постановление № 272), выразившиеся:

- в отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией в месте массового пребывания людей, обеспечивающего оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта (система оповещения должна быть автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, количество оповещателей и их мощность должна обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей), предусмотренной п.п. «б, г, д, е» п. 21, п. «б» п. 23, п. 31, п. 32 главы IV Постановления № 272;

в отсутствии информационного стенда (табло), содержащего схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя, соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности, предусмотренного п. 29 главы IV Постановления № 272;

в не организации досмотровых мероприятий привлеченными лицами, направленных на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) в месте массового пребывания людей, запрещенных предметов, токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, предусмотренных п. «з» п. 21, п. 24, главы IV Постановления № 272.

В жалобе защитник Администрации просит об отмене вынесенного постановления и прекращении производства по делу, поскольку Администрация Каменск-Уральского городского округа субъектом вменяемых ей нарушений не является, поскольку территория площади Ленинского Комсомола отдана в оперативное управление МКУ «Управление городского хозяйства», а ответственность в данном случае должны нести организатор мероприятия и частное охранное предприятие. Кроме того указывает на то, что не была оглашена резолютивная часть постановления, а также указывает на необоснованную ссылку мирового судьи на такое доказательство как видеозапись, поскольку последняя в судебном заседании не изучалась.

В судебное заседание законный представитель Администрации Каменск-Уральского городского округа не явился, извещен надлежаще и в срок, направил защитника.

Защитник Администрации Колесникова М.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Заслушав защитника, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований для отмены судебного решения не нахожу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии со статьей 5.2 названного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений среди прочего: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 272 (далее также - Требования), согласно которым:

- антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается, в том числе, путем определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов; применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей; проведения следующих мероприятий по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) и применения в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов (в том числе при их получении посредством почтовых отправлений): периодическая проверка (обход и осмотр) зданий (строений, сооружений) и территорий мест массового пребывания людей в порядке, определяемом правообладателями мест массового пребывания людей; организация контролируемого допуска в места массового пребывания людей физических лиц и автотранспортных средств при проведении в таких местах публичных, спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий; оперативное оповещение и эвакуация людей в случае угрозы применения (применения) в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов (подп. б, г, д, е, з п. 21);

- места массового пребывания людей 1 и 2 категории оборудуются информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности (п. 29);

- система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта (п. 31);

- система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами (п. 32).

Как следует из материалов дела, в порядке исполнения Распоряжения Губернатора Свердловской области от 26.03.2024 № 57-РГ «О реализации решений антитеррористической комиссии в Свердловской области» (действовавшим на 01.05.2024), в соответствии с которым предписано приостановить проведение развлекательных, торгово-развлекательных, спортивных, патриотических и массовых мероприятиях на объектах (территориях), не отвечающих обязательным для выполнения требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), установленным Правительством РФ, должностными лицами Отдела организации применения административного законодательства Управления организации охраны общественного порядка ГУ МВД России по Свердловской области, проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) на территории Площади Ленинского Комсомола, расположенной в Каменск-Уральском городском округе при проведении 01 мая 2024 года с 12 до 14 часов праздничного мероприятия, посвященного Дню весны и труда.

По результатам проверки в отношении Администрации Каменск-Уральского городского округа 21 мая 2024 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в связи с выявленными нарушениями.

Постановлением мирового судьи Администрация Каменск-Уральского городского округа признана виновной в совершении данного административного правонарушения.

Фактические обстоятельства совершенного Администрацией Каменск-Уральского городского округа правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 1-2,3), рапортами должностных лиц ООПАЗ ГУ МВД России по Свердловской области (л.д. 4-6, 9-10), протоколом осмотра территории от 01.05.2024 (л.д. 13-14), видеозаписью (л.д. 15), постановлением Администрации от 16.04.2024 № 248 «Об организации городских массовых мероприятий, посвященных Празднику Весны и Труда и Дню Победы в 2024 году» (л.д. 16-17, 18-24), Решением Городской Думы г. Каменска-Уральского от 27.04.2011 № 334 «Об утверждении Положения об Администрации Каменск-Уральского городского округа» (л.д. 25-26), Положением о муниципальной автоматизированной системе централизованного оповещения на территории Каменск-Уральского городского округа, утвержденной Постановлением Администрации КУГО 28.07.2023 № 492 (л.д. 55-59) и иными материалами дела, а также пояснениями защитника Колесниковой М.В., должностных Б., П.В., свидетеля П.Е., которые получили надлежащую оценку мирового судьи на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом, с участием представителя лица, привлекаемого к ответственности, он содержит все сведения, необходимые для правильного установления обстоятельств дела.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемое постановление, мировой судья пришел к обоснованному выводу, что Администрация Каменск-Уральского городского округа имела возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела не представлено объективных сведений о том, что Администрацией Каменск-Уральского городского округа были приняты все исчерпывающие и своевременные меры для соблюдения требований антитеррористической защищенности в местах массового пребывания людей.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы защитника, аналогичные приведенным в жалобе (о наличии системы оповещения, информационного стенда, ответственность частного охранного предприятия за проведение досмотровых мероприятий, передача территории в оперативного управления МКУ), были предметом проверки мирового судьи в ходе производства по делу, своего подтверждения не нашли. Доводы защитника в этой части противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении мирового судьи, и не ставят под сомнение наличие в деянии Администрации Каменск-Уральского городского округа объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с выводами мирового судьи не имеется.

Также суд соглашается и с мнением мирового судьи об исключении вменения Администрации КУГО нарушений требований п. п. 28 и 30 Постановления № 272.

Указание на отсутствие кадастрового номера у территории, где находится Площадь Ленинского Комсомола, правового значения в данном случае не имеет, поскольку факт проведения праздничного мероприятия и отнесения Площади Ленинского Комсомола, расположенной по адресу: Свердловская область, г. Каменск-Уральский, в границе улиц Ленина-Победы-Тевосяна, к территории массового пребывания людей с присвоением первой категории безопасности не оспаривается никем из участников процесса.

Доводы защитника о не оглашении резолютивной части постановления и не исследовании мировым судьей видеозаписи являются голословными и ничем объективно не подтверждены, поскольку протокол судебного заседания при рассмотрении дела об административном правонарушении не велся, ходатайств о его ведении защитником юридического лица не заявлялось.

Несогласие автора жалобы с оценкой установленных мировым судьей обстоятельств правовым основанием к отмене постановления не является.

Порядок и срок давности привлечения Администрации Каменск-Уральского городского округа к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Администрации Каменск-Уральского городского округа в пределах санкции части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.9, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Синарского судебного района г. Каменска-Уральского Свердловской области от 11 июля 2024 года, вынесенное в отношении Администрации Каменск-Уральского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника юридического лица – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, может быть обжаловано в порядке, установленном ст. ст. 30.12, 30.14 КоАП РФ, путем подачи жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: А.В. Москалева