Решение № 2-3592/2020 2-3592/2020~М-1798/2020 М-1798/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2-3592/2020

Дело № 2-3592/2020
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 ноября 2020 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Сватиковой Л.Т., при секретаре Хомушку Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б.А.Э. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о предоставлении жилого помещения,

с участием истицы Б.А.Э., ее представителя Д.У.Э., представителя ответчика Х.В.К.

у с т а н о в и л:

истица обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о предоставлении жилого помещения, указывая на то, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Кызылского городского суда от 06.12.2012, вступившим в законную силу 10.01.2013, на Мэрию г. Кызыла возложена обязанность предоставления ей жилого помещения, однако решение суда не исполнено, хотя прошло более 7 лет.

На обращение в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва ей сообщили, что она поставлена на очередь, но в настоящее время отсутствуют свободные жилые помещения.

Просит обязать ответчика предоставить ей жилое помещение на условиях договора найма на территории города Кызыла в одном из строящихся домов по улице Иркутская или Каа-Хем, общей площадью не менее 12,5 кв.м., соответствующее установленным нормам и требованиям.

В судебном заседании истица и ее представитель просили удовлетворить иск по указанным основаниям.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска, пояснив, что в пользу истицы имеется судебное решение, которое и должно быть исполнено Мэрией г. Кызыла, а Министерство труда и социальной политики Республики Тыва правопреемником по этому обязательству не является. Истица состоит в списке нуждающихся лиц, и жилое помещение ей будет предоставлено в порядке очередности.

Представитель третьего лица Мэрии г. Кызыла К.Ч.Д., действующая по доверенности, просила рассмотреть дело без ее участия, указав, что Законом Республики Тыва от 29.12.2012 №1776 ВХ-1, вступившим в законную силу с 01.01.2013, признан утратившим силу Закон Республики Тыва от 28 декабря 2005 года №1564 ВХ-1 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями Республики Тыва по предоставлению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Мэрия г. Кызыла обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением к Министерству финансов Республики Тыва, Министерству строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва, Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва об обязании предоставить жилые помещения детям-сиротам, в отношении которых имеются неисполненные решения суда. В ходе рассмотрения этого дела было заключено мировое соглашение между Мэрией г. Кызыла, Министерством финансов Республики Тыва, Министерством строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва, Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва, по условиям которого Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва, обязуется построить за счет бюджетных средств Республики Тыва в 2015 году 49 жилых помещений, а Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва после окончания строительства и оформления в собственность Республики Тыва жилых помещений обязуется предоставить эти жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в отношении которых имеются решения суда. Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 22.01.2016 указанное мировое соглашение было утверждено. В списке Б.А.Э. числится под №. Однако это соглашение было заключено в период действия законодательства, когда Мэрия была наделена отдельными государственными полномочиями Республики Тыва по предоставлению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2013 году Мэрия передала Агентству по делам семьи и детей Республики Тыва учетные дела детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе учетное дело Б.А.Э., которая состоит сейчас на учете нуждающихся в жилых помещениях. С 2014 года Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, а затем Министерство труда и социальной политики Республики Тыва предоставляет указанной категории граждан жилые помещения и заключает договоры специализированного найма жилого помещения. Поэтому просит удовлетворить иск.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами "ж", "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1, 3 и п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Аналогичные положения установлены статьей 8 Закона Республики Тыва от 26.11.2004 г. N 918 ВХ-1 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детям, оставшимся без попечения родителей", согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по реализации государственной политики в отношении семьи и детей (далее - уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва), на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном статьей 8.3 настоящего Закона, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 06.12.2012, вступившим в законную силу 10.01.2013, на Мэрию г. Кызыла возложена обязанность предоставления истице в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу жилого помещения на территории городского округа «город Кызыл Республики Тыва», соответствующего санитарным и гигиеническим требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м.

Между тем, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва от 29.10.2020 исполнительное производство № от 20.02.2013, с предметом исполнения: обязать Мэрию г. Кызыла в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Б.А.Э. жилое помещение на территории городского округа «Город Кызыл» общей площадью не менее 12,5 кв.м, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, было окончено на основании заявления взыскателя (исполнение не произведено).

Из пояснений сторон и письменного пояснения представителя Мэрии г. Кызыла следует, что фактически в настоящее время утрачена возможность исполнения решения суда от 06.12.2012, так как после изменения законодательства, регулирующего вопросы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (с 01.01.2013 признан утратившим силу Закон Республики Тыва от 28 декабря 2005 года №1564 ВХ-1 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями Республики Тыва по предоставлению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»), в полномочия Мэрии г.Кызыла обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в настоящее время не входит; жилые помещения, предназначенные для проживания в них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Мэрии г. Кызыла не передаются, обязанности заключения договоров специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений с указанной категорий граждан также у Мэрии г. Кызыла не имеется, а Министерство труда и социальной политики Республики Тыва не является правопреемником Мэрии г. Кызыла по исполнению вынесенных ранее судебных решений.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 24.12.2018 N636 «О внесении изменений в Положение о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва» к полномочиям Министерства труда и социальной политики Республики Тыва отнесено предоставление в установленном порядке жилых помещений, предназначенных для проживания в них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входящих в состав специализированного жилищного фонда.

Таким образом, в настоящее время обязанность предоставления в установленном порядке жилых помещений, предназначенных для проживания в них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, возложена на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

Согласно свидетельству о рождении – Б.А.Э. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, ее отцом указан Б.Э.А., матерью – Б.А.С. (актовая запись от ДД.ММ.ГГГГ, составленная <данные изъяты>).

Б.А.С. умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено свидетельством о смерти.

Из справки о рождении Б.А.Э., выданной Отделом ЗАГС при администрации <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что сведения об отце внесены на основании заявления матери ребенка.

Постановлением Мэра г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № установлено попечительство над несовершеннолетней Б.А.Э., ей назначен попечитель Д.У.Э.

Регистрационно-контрольной карточкой подтверждается, что истица была поставлена на очередь для предоставления жилья постановлением Мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно материалам дела сведений о наличии жилого помещения у истицы не имеется, что подтверждено справкой из реестровой книги о праве собственности на объект капитального строительства, помещение (до 1998 года) ГУП «Бюро технической инвентаризации» от 04.09.2017 №1540, сведениями Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Объективная нуждаемость истицы в жилье, ввиду отсутствия у нее в пользовании жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма, подтверждается материалами дела, и сведений, опровергающих это обстоятельство, ответчиком не приводится. При этом право истицы на обеспечение жилым помещением на законном основании ответчиком не оспаривается, так как согласно пояснениям представителя ответчика истица состоит на учете для получения жилья, и жилое помещение ей будет предоставлено в порядке очередности.

Между тем, из содержания приведенных выше норм закона следует, что действующее законодательство не ставит предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в зависимость от каких-либо условий, в том числе от времени постановки на учет такого лица, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, а также от иных условий.

Таким образом, поскольку истица относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам специализированного найма жилых помещений, жильем не обеспечена, поставлена на очередь в установленном порядке, то требование о предоставлении ей жилого помещения на условиях договора специализированного найма подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, требование о предоставлении жилого помещения в конкретном строящемся доме по улице Иркутская или улице Каа-Хем города Кызыла Республики Тыва суд считает не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку достоверных доказательств того, что строящиеся дома по указанным улицам предназначены для специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предоставлено, при этом распределение конкретных жилых помещений для данной категории граждан предоставлено уполномоченному органу - Министерству труда и социальной политики Республики Тыва.

В целях обеспечения реального исполнения решения суд устанавливает срок его исполнения - в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

иск Б.А.Э. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о предоставлении жилого помещения удовлетворить частично.

Обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва во внеочередном порядке, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, предоставить Б.А.Э. на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории городского округа «город Кызыл Республики Тыва», соответствующее санитарным и гигиеническим требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м.

В удовлетворении требования о предоставлении жилого помещения в конкретном строящемся доме по улице Иркутская или улице Каа-Хем города Кызыла Республики Тыва отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 12 ноября 2020 года.

Судья Л.Т. Сватикова