Апелляционное определение № 33-3533/2026 от 19 мая 2026 г.

Судья Купцова Э.В Дело № 33-3533/2026 (№ 2-170/2025)

УИД 22RS0024-01-2024-000489-42


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 мая 2026 года г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего

судей

при секретаре

ФИО1,

Черемисиной О.С., ФИО2,

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю на решение Ключевского районного суда Алтайского края от 20 октября 2025 года по делу

по иску прокурора Ключевского района в интересах ФИО к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Ключевский детский сад № 1 «Аленушка» комбинированного вида» о признании действий незаконными, возложении обязанности совершения действий.

Заслушав доклад судьи Черемисиной О.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Ключевского района Алтайского края обратился в суд в интересах ФИО с иском к ОСФР по Алтайскому краю о признании действий незаконными, возложении обязанности совершения действий.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокурорской проверки по обращению ФИО установлено, что пособие по временной нетрудоспособности по оформленному 29 декабря 2023 г. листу нетрудоспособности, который трижды продлевался (05 января 2024 г., 16 февраля 2024 г., 27 марта 2024 г.), выплачено ФИО за счет средств бюджета ОСФР по Алтайскому краю в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 г. № 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» с учетом районного коэффициента 1,2 вместо 1,25, что нарушило право ФИО на получение пособия по временной нетрудоспособности в размере, установленном подпунктом 1 пункта 6.1 статьи 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

По результатам проверки 17 июля 2024 г. ОСФР по Алтайскому краю внесено представление об устранении указанного нарушения федерального законодательства.

Ответом ОСФР по Алтайскому краю от 05 сентября 2024 г. указанное представление прокурора отклонено, права заявителя не восстановлены.

С учетом изложенного прокурор Ключевского района Алтайского края просил признать незаконными действия ОСФР по Алтайскому краю, выразившиеся в выплате ФИО пособия по временной нетрудоспособности в размере менее гарантированного федеральным законодательством, произвести перерасчет размера пособия в связи с временной нетрудоспособностью ФИО по больничному листу от 29 декабря 2023 г. с учетом продлений (05 января 2024 г., 16 февраля 2024 г., 27 марта 2024 г.) с применением районного коэффициента 1,25.

Решением Ключевского районного суда Алтайского края от 06 ноября 2024 г. исковые требования прокурора Ключевского района в интересах ФИО удовлетворены, признаны незаконными действия ОСФР по Алтайскому краю, выразившиеся в выплате ФИО пособия по временной нетрудоспособности в размере менее гарантированного федеральным законодательством, на ОСФР по Алтайскому краю возложена обязанность произвести перерасчет размера пособия по временной нетрудоспособности ФИО по больничным листам за период с 25 декабря 2023 г. по 08 мая 2024 г. с применением районного коэффициента 1,25.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 04 февраля 2025 г. решение Ключевского районного суда Алтайского края от 06 ноября 2024 г. оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27 мая 2025 г. решение Ключевского районного суда Алтайского края от 06 ноября 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 04 февраля 2025 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Основанием для отмены послужил тот факт, что судами были оставлены без внимания положения абзаца 3 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 г. № 1631, который устанавливает источник финансирования повышенного коэффициента. Из указанного нормативного акта следует, что расходы на выплату повышенного районного коэффициента к заработной плате осуществляются за счет средств предприятий и организаций, а работникам бюджетной сферы – за счет средств бюджета Алтайского края.

Дополнительно отмечено, что судами не устанавливались в качестве юридически значимого обстоятельства факты действительной выплаты ФИО районного коэффициента к заработной плате в повышенном размере и источник его финансирования, а также обстоятельства производимых работодателем отчислений в ОСФР по Алтайскому краю и уплаты страхователем страховых взносов с заработной платы с определенным районным коэффициентом.

При новом рассмотрении дела прокурор Ключевского района Алтайского края заявленные исковые требования уточнил, просил признать расчет пособия в связи с временной нетрудоспособностью, произведенный МБДОУ «Ключевский детский сад № 1 «Аленушка» комбинированного вида» с применением районного коэффициента 1,2, незаконным, а также возложить на указанное образовательное учреждение обязанность осуществить перерасчет размера пособия за период с 25 декабря 2023 г. по 08 мая 2025 г. с применением районного коэффициента 1,25, мотивировав уточненные требования теми же обстоятельствами, на которые ссылался в первоначальном иске.

Решением Ключевского районного суда Алтайского края от 31 октября 2025 г. прекращено производство по делу по иску прокурора Ключевского района в интересах ФИО к ОСФР по Алтайскому краю.

Исковые требования прокурора в интересах ФИО к МБДОУ «Ключевский детский сад № 1 «Аленушка» комбинированного вида» удовлетворены.

Признан незаконным расчет пособия в связи с временной нетрудоспособностью ФИО за период с 25 декабря 2023 г. по 08 мая 2025 г., произведенный МБДОУ «Ключевский детский сад № 1 «Аленушка» комбинированного вида» с применением районного коэффициента 1,2.

На МБДОУ «Ключевский детский сад № 1 «Аленушка» комбинированного вида» возложена обязанность произвести перерасчет размера пособия по временной нетрудоспособности ФИО за период с 25 декабря 2023 г. по 08 мая 2025 г. с применением районного коэффициента 1,25.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 20 января 2026 г. гражданское дело возвращено в Ключевский районный суд Алтайского края для вынесения дополнительного решения.

Судом апелляционной инстанции указано на то, что, принимая отказ прокурора от иска к ОСФР по Алтайскому краю и прекращая производство по делу, суд первой инстанции не учел, что в материалах дела отсутствует в какой-либо форме волеизъявление материального истца на отказ от соответствующих исковых требований, соответственно, они подлежали разрешению судом при вынесении решения с отражением выводов суда в мотивировочной и резолютивной частях решения суда, что сделано не было.

Определением Ключевского районного суда Алтайского края от 25 февраля 2026 г. производство по делу по иску прокурора Ключевского района в интересах ФИО к ОСФР по Алтайскому краю прекращено.

Не согласившись с вынесенным решением, ОСФР по Алтайскому краю обратилось с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указывает на отсутствие надлежащей правовой оценки источников финансирования выплаты повышенного районного коэффициента к заработной плате, ссылаясь на Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 г. № 1631, в котором закреплено, что выплата районного коэффициента к заработной плате в повышенном размере осуществляется за счет средств работодателя или бюджета Алтайского края, но не за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В апелляционной жалобе ОСФР по Алтайскому краю также указывает на то, что право работников МБДОУ «Ключевский детский сад № 1 «Аленушка» комбинированного вида» на получение заработной платы с учетом коэффициента 1,25 ОСФР по Алтайскому краю не оспаривается, однако, обращает внимание на то, что данная дополнительная гарантия устанавливается работодателем или законодателем в субъекте с учетом финансовых возможностей, в связи с чем возникшая разница в размере начисленного пособия по обязательному социальному страхованию должна выплачиваться работникам исключительно за счет средств работодателя или бюджета Алтайского края. Согласно позиции Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, изложенной в письме от 13 марта 2015 г. № 17-1/10/В-1691, отсутствуют законные основания для применения повышенных районных коэффициентов к пособиям по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, поскольку такие пособия выплачиваются не за счет бюджета субъекта Российской Федерации. Вместе с тем, судебным актом не установлено, в каком именно размере исчисляются и уплачиваются образовательным учреждением страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Сведения об уплате страхователем страховых взносов с заработной платы с применением коэффициента 1,25 в материалах дела отсутствуют.

Наряду с указанным ОСФР по Алтайскому краю ссылается на то, что судом оставлен без внимания факт того, что разница между суммой пособия с применением районного коэффициента в размере 1,2 и суммой пособия с применением районного коэффициента в размере 1,25 уже были выплачены ФИО в 2025 году после вступления в законную силу решения суда по делу № 2-306/2024.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Ключевского района Алтайского края просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции помощник прокурора Сергеева И.С. относительно доводов апелляционной жалобы возражала.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав позицию прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО состоит в трудовых отношениях с МБДОУ «Ключевский детский сад № 1 Аленушка» комбинированного вида» с 12 декабря 2012 г., работу осуществляет в должности сторожа.

Согласно заключенному с ФИО трудовому договору № 38, подписанному сторонами 09 января 2014 г., работодатель обязуется выплачивать работнику ежемесячно заработную плату, состоящую из оклада, районного коэффициента, выплат компенсационного и стимулирующего характера.

Согласно п. 4.3 Положения о системе оплаты труда и порядка формирования и расходования фонда оплаты труда МБДОУ «Ключевский детский сад № 1 Аленушка» комбинированного вида», утвержденного 24 ноября 2023 г., к окладу устанавливается повышенный коэффициент - 1,25 за работу в МБДОУ, расположенных в сельской местности в соответствии с перечнем должностей.

Из штатного расписания МБДОУ «Ключевский детский сад № 1 Аленушка» комбинированного вида» на 01 января 2024 г. следует, что при определении размера заработной платы ФИО работодателем применяется районный коэффициент - 1,25.

25 декабря 2023 г. КГБУЗ « Ключевская ЦРБ им. Антоновича И.И.» ФИО оформлен лист нетрудоспособности *** по 05 января 2024 г., который впоследствии продлевался с 06 января 2024 г. по 16 февраля 2024 г. ***, с 17 февраля 2024 г. по 27 марта 2024 г. ***, с 28 марта 2024 г. по 08 мая 2024 г. ***.

В целях проверки доводов апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции были запрошены дополнительные сведения у страхователя - МБДОУ Ключевский «Детский сад № 1 «Алёнушка» комбинированного вида».

Согласно представленному ответу от 06 мая 2026 г., а также приложенным к нему расчетным листкам за период 2021-2025 годов, заработная плата ФИО начислялась и выплачивалась работодателем с применением повышенного районного коэффициента 1,25, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 года № 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края».

Страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации исчислялись и уплачивались дошкольным образовательным учреждением в полном объеме с сумм заработной платы, рассчитанных с применением районного коэффициента 1,25, что подтверждено сводами отчислений и налогов.

При этом, как следует из ответа работодателя, источником финансирования выплаты повышенного районного коэффициента 1,25 к заработной плате сотрудникам учреждения в соответствии с абзацем 3 Постановления Правительства Российской Федерации № 1631 являются средства бюджета Алтайского края.

Согласно ответу ОСФР по Алтайскому краю на запрос суда апелляционной инстанции, работодателем МБДОУ Ключевский «Детский сад № 1 «Алёнушка» комбинированного вида» в Фонд были представлены сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, согласно которым по состоянию на 25 декабря 2023 г. средний заработок ФИО за расчетный период 2021-2022 годов составил сумму 315 374,03 руб., трудоустроена на полную ставку рабочего времени, районный коэффициент, применяемый для расчета заработной платы - 1,20.

Поскольку размер среднего дневного заработка, исходя из фактического заработка ФИО, ниже среднего дневного заработка, исчисленного из МРОТ, установленного на дату наступления страхового случая, для расчета пособия принят средний заработок, исчисленный исходя из МРОТ, с учетом указанного работодателем при подаче сведений районного коэффициента 1,20, на основании чего ФИО было выплачено пособие по временной нетрудоспособности с применением районного коэффициента 1,2.

Вместе с тем, ОСФР по Алтайскому краю сообщило, что на основании апелляционного определения Алтайского краевого суда от 04 февраля 2025 г. № 33-669/2025 (вынесенного в ходе первоначального рассмотрения данного спора), Фондом был произведен перерасчет ранее назначенного и выплаченного ФИО страхового обеспечения за весь рассматриваемый период нетрудоспособности с учетом повышенного районного коэффициента 1,25. Факт перерасчета денежных средств застрахованному лицу в полном объеме с применением районного коэффициента 1,25 подтверждается приложенными к ответу на запрос справками-расчетами пособий по указанным листкам нетрудоспособности.

Из информационной справки МБДОУ «Ключевский детский сад № 1 Аленушка» комбинированного вида» от 13 февраля 2026 г. следует, что на основании решения от 06 ноября 2024 г. по делу № 2-306/2024 разница между суммой пособия с применением районного коэффициента 1,2 и суммой пособия с применением районного коэффициента 1,25 в сумме 301,44 рублей была выплачена ФИО 14 ноября 2025 г. Указанная сумма была начислена за счет средств работодателя за три дня применительно к трем пособиям по временной нетрудоспособности с 25 декабря 2023 г. и по 8 мая 2025 г., что подтверждается расчетными листками.

Разрешая исковые требования, руководствуясь статьями 21, 22, 315, 316 Трудового кодекса Российской Федерации, статьями 1, 6, 8, 22, Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», статьями 1.3, 1.4, 5, 6, 7, 13, 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 г. № 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края», суд установил, что расчет пособия по временной нетрудоспособности был произведен работодателем исходя из МРОТ с применением районного коэффициента 1,20, однако заработная плата ФИО фактически начислялась и выплачивалась работодателем с применением повышающего районного коэффициента 1,25. Суд пришел к выводу, что в том случае, если работник получал заработную плату с учетом повышенного коэффициента, то аналогичяным образом должно исчисляться пособие по социальному обеспечению - с учетом такого же коэффициента, в связи с чем признал произведенный расчет незаконным и возложил на МБДОУ «Ключевский детский сад № 1 «Аленушка» обязанность произвести перерасчет размера пособия по временной нетрудоспособности ФИО за спорный период с применением районного коэффициента 1,25.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право лиц, работающих по трудовому договору на получение такого обеспечения, предоставляемого в рамках системы обязательного социального страхования.

Согласно статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Право на обязательное социальное страхование относится к числу основных прав работников (абзац 15 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации).

Этому праву корреспондирует обязанность работодателя осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами (абзац 15 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Отношения в системе обязательного социального страхования регулирует Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее по тексту - Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ).

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ).

Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (абзац первый пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ).

Страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах или федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (абзац второй пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ).Застрахованные лица - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования или в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (абзац четвертый пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ).

В числе видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию – пособие по временной нетрудоспособности (подпункт 5 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ).

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ установлено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее по тексту - Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1.3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются: временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы (за исключением временной нетрудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) и в других случаях, предусмотренных статьей 5 настоящего Федерального закона.

Одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в силу пункта 1 части 1 статьи 1.4 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ является выплата пособия по временной нетрудоспособности.

Обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы (далее - заболевание или травма) (пункт 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.

Пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи (часть 1 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ).

Пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, при карантине, протезировании по медицинским показаниям и долечивании в санаторно-курортных организациях непосредственно после оказания медицинской помощи в стационарных условиях выплачивается застрахованному лицу, имеющему страховой стаж 8 и более лет, - 100 процентов среднего заработка (пункт 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ).

Назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи) (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ в редакции Федерального закона от 30 апреля 2021 г. № 126-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пособие по временной нетрудоспособности, как следует из положений части 1 статьи 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ, исчисляется исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей).

В случае, если застрахованное лицо в периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом на день наступления страхового случая, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, ниже минимального размера оплаты труда, определенного с учетом этих коэффициентов, средний заработок, исходя из которого исчисляется пособие по временной нетрудоспособности, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному Федеральным законом на день наступления страхового случая, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, равным минимальному размеру оплаты труда, определенному с учетом этих коэффициентов (часть 1.1 статьи 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ).

В средний заработок, исходя из которого исчисляется пособие по беременности и родам, включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, на которые начислены страховые взносы в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (за период по 31 декабря 2016 г. включительно) и (или) в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (начиная с 01 января 2017 г.) (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ).

Частью 2 статьи 146 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере.

Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (статья 148 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 315 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Таким образом, оплата труда лица, работающего в неблагоприятных климатических условиях, должна производиться с применением районного коэффициента и процентной надбавки, установленных для данной местности.

В соответствии с частью 1 статьи 316 Трудового кодекса Российской Федерации размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 316 Трудового кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, определяемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

Аналогичное правовое регулирование содержится в Законе Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

На федеральном уровне до настоящего времени соответствующих постановлений, устанавливающих размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не принято, поэтому в силу части первой статьи 423 Трудового кодекса Российской Федерации к заработной плате работников подлежат применению районные коэффициенты (для производственных и непроизводственных отраслей экономики) и процентные надбавки, установленные органами государственной власти бывшего Союза ССР или органами государственной власти Российской Федерации.

Таким образом, к заработной плате работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, подлежат применению районные коэффициенты, установленные федеральными органами государственной власти, органами государственной власти бывшего Союза ССР.

17 августа 1971 г. государственным комитетом Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы совместно с ВЦСПС было принято Постановление № 325/24 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Западной Сибири, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения», которым размер районного коэффициента для Алтайского края утвержден в размере 1,15.

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 03 января 1972 г. № 4-р повышен с 1,15 до 1,20 районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих, занятых на работах в отдельных районах Алтайского края, согласно Приложению, недостаточно обеспеченных питьевой водой, особенно подвергающихся засухе. Указанный коэффициент введен с 01 января 1972 г. и применяется в порядке, установленном Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата ВЦСПС от 17 августа 1971 г. № 325/24.

В перечне районов Алтайского края, где к заработной плате рабочих и служащих применяется коэффициент в размере 1,20, являющимся приложением к вышеуказанному распоряжению, поименован Ключевский район.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 г. № 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» размер районного коэффициента на территории Ключевского района с 01 января 1998 г. повышен с 1,20 до 1,25. Расходы на выплату повышенного районного коэффициента к заработной плате постановлено осуществлять за счет средств предприятий и организаций, а работникам бюджетной сферы - за счет средств бюджета Алтайского края.

Исходя из системного толкования приведенных норм права следует, что в случае, если фактический средний заработок застрахованного лица в расчете за полный календарный месяц оказывается ниже минимального размера оплаты труда, пособие по временной нетрудоспособности исчисляется из МРОТ с обязательным учетом районных коэффициентов, применяемых к заработной плате в данной местности.

Поскольку основная цель выплаты пособия по обязательному социальному страхованию заключается в компенсации работнику утраченного заработка, районный коэффициент, как государственная гарантия и выплата компенсационного характера за работу в особых климатических условиях, подлежит учету при определении размера пособия по временной нетрудоспособности в том же размере, что и при начислении фактической заработной платы.

Следовательно, учитывая, что заработная плата ФИО правомерно начислялась и выплачивалась с применением повышающего районного коэффициента 1,25, и с этих же сумм работодателем в полном объеме исчислялись и уплачивались страховые взносы, исчисление ей пособия по временной нетрудоспособности из минимального размера оплаты труда также подлежало осуществлению с применением районного коэффициента - 1,25.

Применение работодателем (страхователем) при первоначальном расчете пособия заниженного коэффициента 1,20 прямо противоречит вышеуказанным нормам материального права, нарушает принципы социального страхования и необоснованно ущемляет право работника на получение социального обеспечения в гарантированном законом размере.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о незаконности произведенного МБДОУ «Ключевский детский сад № 1 «Аленушка» комбинированного вида» расчета и наличии правовых оснований для возложения на работодателя обязанности произвести перерасчет размера пособия с применением районного коэффициента 1,25.

Оценивая доводы апелляционной жалобы ОСФР по Алтайскому краю относительно источника финансирования повышенного районного коэффициента к пособию по временной нетрудоспособности, судебная коллегия исходит из следующего.

Доводы о том, что в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 г. № 1631 разница в размере начисленного пособия (между применением коэффициентов 1,20 и 1,25) не может выплачиваться за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку судом первой инстанции при новом рассмотрении дела данные требования законодательства были соблюдены в полном объеме.

Как следует из материалов дела, прокурор уточнил исковые требования и отказался от иска к ОСФР по Алтайскому краю, в связи с чем определением Ключевского районного суда Алтайского края от 25 февраля 2026 г. производство по делу в этой части было прекращено.

Оспариваемым решением обязанность произвести перерасчет размера пособия с применением районного коэффициента 1,25 возложена исключительно на работодателя - МБДОУ «Ключевский детский сад № 1 «Аленушка» комбинированного вида». При этом, как установлено судом апелляционной инстанции из письменных пояснений самого образовательного учреждения, источником финансирования выплаты повышенного районного коэффициента к заработной плате его сотрудникам являются средства бюджета Алтайского края. Таким образом, реализация права ФИО на получение пособия в размере, гарантированном законом (с учетом повышенного коэффициента 1,25), будет осуществляться за счет средств работодателя и бюджета Алтайского края.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение не налагает на ОСФР по Алтайскому краю финансовых обязательств по выплате указанной разницы, не нарушает права Фонда и не предполагает нецелевого расходования средств федерального бюджета, о недопустимости которого заявляет апеллянт, поксольку, как установлено, МБДОУ «Ключевский детский сад № 1 «Аленушка» комбинированного вида» осуществляет расходы на выплату повышенного коэффициента за счет целевых средств бюджета Алтайского края, обязанность произвести перерасчет размера пособия с применением районного коэффициента 1,25 оспариваемым решением возложена на данное муниципальное учреждение.

Ссылка в апелляционной жалобе на позицию Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, изложенную в письме от 13 марта 2015 г. № 17-1/10/В-1691, согласно которой отсутствуют основания для применения повышенных районных коэффициентов к пособиям, поскольку они выплачиваются не за счет бюджета субъекта Российской Федерации, не может повлечь отмену законного судебного акта. Вопреки доводам апеллянта, указанные ведомственные разъяснения не противоречат выводам суда первой инстанции, поскольку оспариваемым решением обязанность по перерасчету пособия с учетом повышенного районного коэффициента возложена именно на работодателя, осуществляющего соответствующие выплаты за счет средств бюджета Алтайского края, а не за счет средств бюджета Фонда. Кроме того, указанное письмо носит информационно-разъяснительный характер, не является нормативным правовым актом и не может ограничивать права застрахованных лиц на получение гарантированного государством социального обеспечения в установленном законом размере.

Доводы жалобы об отсутсвии в материалах дела конкретных сведений о размере страховых взносов, уплачиваемых образовательным учреждением в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, невилируются дополнительными доказательствами, истребованными судом апелляционной инстанции.

Как указывалось ранее, из представленных МБДОУ «Ключевский детский сад № 1 «Аленушка» комбинированного вида» документов достоверно установлено, что страховые взносы уплачивались страхователем в полном объеме с сумм заработной платы, начисленной с применением районного коэффициента 1,25.

Несостоятельными признаются ссылки апеллянта на то, что судом оставлена без внимания фактическая выплата спорных сумм (разницы между коэффициентами 1,20 и 1,25) в пользу ФИО

Как следует из материалов дела и подтверждается информационной справкой МБДОУ «Ключевский детский сад № 1 «Аленушка» комбинированного вида», указанные денежные средства действительно были перечислены истцу во исполнение решения суда по делу № 2-306/2024, которое впоследствии было отменено судом кассационной инстанции.

Вместе с тем, факт перечисления денежных средств застрахованному лицу во исполнение отмененного судебного акта не свидетельствует о законности первоначального расчета пособия с коэффициентом 1,20 и не освобождает надлежащего ответчика (работодателя) от обязанности произвести правильный расчет в соответствии с требованиями закона.

Обжалуемое решение суда первой инстанции устанавливает факт незаконности применения пониженного коэффициента и определяет надлежащее лицо, на которое в силу закона возложена обязанность произвести перерасчет (МБДОУ «Ключевский детский сад № 1 «Аленушка» комбинированного вида»). При этом обжалуемый судебный акт содержит лишь указание на необходимость произвести соответствующий перерасчет, не возлагая на ОСФР по Алтайскому краю обязанности по повторной выплате денежных средств, которые уже были фактически получены истцом за спорный период временной нетрудоспособности.

При наличии спора по вопросу расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности ОСФР по Алтайскому краю не лишено возможности обратиться за его разрешением в судебном порядке, предъявив соответствующие требования к работодателю, в том числе о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, спор разрешил в соответствии с материальным и процессуальным законом. Оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного постановления, а также могли бы служить основанием для отмены решения суда, по доводам апелляционной жалобы и материалам дела не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ключевского районного суда Алтайского края от 20 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01 июня 2026 года.