Решение № 2-1121/2016 2-1-13/2017 2-1-13/2017(2-1121/2016;)~М-1097/2016 М-1097/2016 от 15 марта 2017 г. по делу № 2-1121/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2017 года г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Некрасовой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Глуховцевой М.А.,

представителя ответчика КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» и Департамента социальной защиты населения опеки и попечительства Орловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2к. к Департаменту социальной защиты населения опеки и попечительства Орловской области, Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения», Государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения» Пугачевского района, Государственному автономному учреждению Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения города Саратов» и Министерству социального развития Саратовской области о восстановлении нарушенного права,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о восстановлении нарушенного права.

В обоснование заявления указала, что 08.09.2016 года она обратилась к ответчику с заявлением о выплате пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет за прошедшее время, в котором было указано, что на момент рождения сына ФИО3, Дата она вместе с семьей проживала в <адрес> однако в предоставлении временной регистрации хозяином квартиры ей и ее ребенку было отказано, что лишило ее возможности получать пособие на ребенка в г. Саратове. В апреле 2016 года она вместе с семьей переехала из г. Саратова в Орловскую область к родителям супруга. Однако пособие по уходу за ребенком до полутора лет в размере 5817,24 рублей было назначено только с 25.04.2016 года. Ответчиком было отказано в назначении пособия за период с ДД.ММ.ГГГГ года по 25.04.2016 года ввиду отсутствия документального подтверждения совместного проживания истца с ребенком ФИО3, за которым истец осуществляет уход. Считает данный отказ незаконным, поскольку к заявлению от 08.09.2016 года о назначении пособия истцом были приложены документы, подтверждающие совместное проживание с ребенком, а именно копия договора аренды от 01.09.2015 года, копия свидетельства о рождении ребенка, копия свидетельства об установлении отцовства, копия медицинской карты ребенка.

По указанным основаниям с учетом изменения исковых требований просит суд установить юридический факт совместного проживания истца с сыном ФИО3, Дата рождения по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года по 24.04.2016 года, а также признать незаконным отказ от 19.09.2016 года № в принятии решения о выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО3, Дата рождения, возраста полутора лет за период с ДД.ММ.ГГГГ года по 25.04.2016 года, обязав ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возраста полутора лет за период с ДД.ММ.ГГГГ года по 25.04.2016 года.

На основании определения Мценского районного суда в качестве соответчиков привлечены Департамент социальной защиты населения опеки и попечительства Орловской области, Государственное автономное учреждение Саратовской области «Центр социальной защиты населения» Пугачевского района, Государственное автономное учреждение Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения города Саратов» и Министерство социального развития Саратовской области.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В адресованном суду письменном заявлении просила рассмотреть дело без её участия, так как находится за пределами Орловской области.

Представитель ответчика Государственного автономного учреждения Саратовской области «Центр социальной защиты населения» Пугачевского района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В адресованном суду письменном заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что истцу не назначалось и не выплачивалось единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет на ФИО3, в том числе за период с ДД.ММ.ГГГГ года по 25.04.2016 года.

Представитель ответчика Государственного автономного учреждения Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения города Саратов» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В адресованном суду письменном заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что истец не обращалась в ГАУ СО «КСПН г. Саратова» и не являлась получателем ежемесячного пособия при рождении ребенка, а также получателем ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО3

Представитель ответчика Министерства социального развития Саратовской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В адресованном суду письменном заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что в удовлетворении исковых требований следует отказать, поскольку являются ненадлежащим ответчиком ввиду того, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается органами социальной защиты населения и на министерство не возложена обязанность по назначению ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Представитель ответчиков Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» и Департамента социальной защиты населения опеки и попечительства Орловской области ФИО1 исковые требования не признала. Суду пояснила, что по Орловской области истец была зарегистрирована только с 25.04.2016 года, выплаты назначаются с момента регистрации на территории Орловской области. Документов подтверждающих факт проживания ФИО2 с сыном в городе Саратове не представлено, если бы факт проживания или регистрации был подтвержден документально, то выплаты были бы назначены с момента рождения ребенка.

Выслушав представителя ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях граждан, имеющих детей» назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком на территории Российской Федерации распространяется в том числе на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях граждан, имеющих детей», настоящим Федеральным законом устанавливаются следующие виды государственных пособий:.. . ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в части, не определенной настоящим Федеральным законом.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 декабря 2009 года № 1012н утвержден Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей (далее Порядок), который вступил в силу с 01.01.2010 года.

Согласно подпункту «д» пункта 39 Порядка право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай - временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком).

В подпункте «в» пункта 45 Порядка определено, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается лицам, указанным в подпунктах «д» - «ж» пункта 39 данного Порядка, - в органах социальной защиты населения по месту жительства.

Перечень документов, необходимых для назначения и выплаты ежемесячного пособия установлен пунктом 54 Порядка, согласно которому для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком представление документа, подтверждающего регистрацию матери по месту жительства либо пребывания, в том числе совместно с ребенком, не требуется.

Для лиц, указанных в пп. «о» п. 54 Порядка требуется предоставление документа, подтверждающего совместное проживание на территории Российской Федерации ребенка с одним из родителей либо лицом, его заменяющим, осуществляющим уход за ним, выданный организацией, уполномоченной на его выдачу - для лиц, указанных в подпунктах «д» и «е» пункта 39 настоящего Порядка

В силу пп. «в» п. 46 Порядка лицам, указанным в подпункте «д» пункта 39 Порядка (за исключением лиц из числа обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях) выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется со дня рождения ребенка по день исполнения ребенку полутора лет.

В соответствии со ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

Факт, который просит установить заявитель, имеет для истца юридическое значение, поскольку позволит оформить и получить ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет с момента его рождения.

В судебном заседании установлено, что ФИО2к., Дата, уроженка информация скрыта, является гражданкой Российской Федерации.

Как следует из объяснений истца и свидетеля ФИО4, ФИО2 кызы с 2012 года проживала в гражданском браке с ФИО4, с которым впоследствии Дата года заключила брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака.

08.10.2013 года у истца ФИО2 в г. Пугачеве Саратовской области родилась дочь ФИО3, отцом которой был признан ФИО4, что подтверждается свидетельствами о рождении и об установлении отцовства.

В период с 12.02.2015 года по 31.12.2015 года истец ФИО2 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством № о регистрации по месту пребывания. Кроме истца по указанному адресу были зарегистрированы по месту пребывания ее гражданский супруг ФИО4 – с 12.02.2015 года по 31.12.2015 года и дочь ФИО3 – с 15.04.2015 года по 31.12.2015 года.

Обращаясь в суд, истец просит установить факт совместного проживания истца с сыном ФИО3, Дата рождения по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года по 24.04.2016 года.

В ходе судебного заседания установлено, что гражданский супруг истца ФИО4 с 11.05.2012 года по 14.09.2015 года работал в г. Пугачеве Саратовской области в ГУЗ Саратовской области «Пугаческая районная больница» врачом-травматологом-ортопедом, а с 12.10.2015 года по 11.01.2016 года работал в г. Саратове врачом-травматологом-ортопедом в травмпункте в ГУЗ «Саратовская городская клиническая больница № 6 им. Академика В.Н. Кошелева», с 25.01.2016 года принят на должность врача-травматолога-ортопеда в БУЗ ОО «Мценская ЦРБ».

ДД.ММ.ГГГГ года у истца ФИО2 в г. Саратове родился сын ФИО3, отцом которого был признан ФИО4, что подтверждается свидетельствами о рождении и об установлении отцовства.

Как следует из медицинских документов в период времени с ДД.ММ.ГГГГ года по 24.04.2016 года ФИО3 получал всю необходимую медицинскую помощь по месту проживания в городе Саратове, в его медицинской карте адрес указан: <адрес>, однако по указанному адресу он и его мать ФИО2 регистрации не имели.

Квартира по адресу: <адрес> была арендована ФИО4 с целью его проживания и проживания его семьи – гражданской супруги, дочери и сына, что подтверждается договором аренды от 01.10.2015 года, заключенного на срок до 01.04.2016 года.

Факт совместного проживания истца вместе с сыном ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по указанному адресу подтверждается пояснениями свидетелей ФИО4, ФИО5 и ФИО6, из которых следует, что ФИО2 проживала вместе с мужем, дочерью и сыном. Истец нигде не работала, занималась воспитанием детей и ведением домашнего хозяйства, в свободное от работы время ФИО4 также занимался воспитанием детей, гулял с ними на улице, заботился о них и содержал семью.

У суда нет оснований не доверять показаниям этих свидетелей, поскольку обстоятельств, свидетельствующих об их заинтересованности, судом не установлено.

Впоследствии истец ФИО2 вместе с супругом ФИО4, дочерью ФИО3 и сыном ФИО3 переехали в Орловскую область, где была зарегистрирована вместе с сыном с 25.04.2016 года по адресу: <адрес>

При таких обстоятельствах, на основании показаний свидетелей, письменных доказательств, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО2 нашли свое подтверждение в судебном заседании и следует установить факт совместного проживания истца с сыном ФИО3, Дата рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ года по 24.04.2016 года по адресу: <адрес>

18.05.2016 года истец обратилась в филиал по Мценскому району Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» с заявлением о выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО3 до 1,5 лет.

На основании решения филиала по Мценскому району Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» № от 19.05.2016 года ФИО2 назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком ФИО3 до 1,5 лет с 25.04.2016 года по 30.03.2017 года.

Как следует из материалов дела, 08.09.2016 года истец обратилась в Департамент социальной защиты населения опеки и попечительства Орловской области, Казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» с заявлением о выплате пособия по уходу за ребенком до полутора лет за период времени с ДД.ММ.ГГГГ года по 25.04.2016 года.

Однако, 19.09.2016 года филиалом по Мценскому району Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» ФИО2 отказано в выплате пособия за спорный период, так как не представлены документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания истца и ее ребенка на территории Саратовской области.

Судом установлено, что ФИО2 не назначалось и не выплачивалось ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет на ФИО3, в том числе за период с ДД.ММ.ГГГГ года по 25.04.2016 года, как на территории г. ФИО7 Саратовской области, где истец имела регистрацию по месту пребыванию, так и в г. Саратове, где с момента рождения сына она фактически с ним проживала, что подтверждается информацией предоставленной ГАУ СО «Центр социальной защиты населения» Пугачевского района и ГАУ СО «Комитет социальной поддержки населения города Саратов». Истец трудовой книжки не имеет, нигде не работала и не работает по трудовому договору, не осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, адвоката, нотариуса, занимающегося частной практикой, не относится к иным физическим лицам, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, о чем указала в письменном заявлении от 18.05.2016 года.

Статьей 17.2 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам имеющим детей» предусмотрено, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату указанного пособия. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет.

Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, а отказ ответчика в назначении и выплате истцу пособия по формальному основанию отсутствия регистрации ребенка с матерью по месту жительства на территории г. Саратова с момента рождения и до 25.04.2016 года, при наличии достоверных доказательств, свидетельствующих об отсутствии получения истцом данных пособий и представленных в соответствии с требованиями действующего законодательства, противоречит положениям ст. 38 и ст. 39 Конституции Российской Федерации, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в том числе воспитания детей на условиях, установленных законом.

Поскольку право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет у ФИО2 возникло с ДД.ММ.ГГГГ года, ее обращение за выплатой ежемесячного пособия по уходу за ребенком последовало до достижения ребенком возраста полутора лет, а за спорный период времени ежемесячное пособие по уходу за ребенком не назначалось и не выплачивалось, то оснований для отказа в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком со дня его рождения и до 24.04.2016 года, не имелось.

При таких обстоятельствах, следует признать незаконным отказ Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» от 19.09.2016 года № в принятии решения о выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО3, Дата года рождения, возраста полутора лет за период с ДД.ММ.ГГГГ года по 24.04.2016 года, обязать Казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» принять решение о выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО3, Дата года рождения, возраста полутора лет за период с ДД.ММ.ГГГГ года по 24.04.2016 года, а Департамент социальной защиты населения опеки и попечительства Орловской области обязать выплатить ежемесячное пособие по уходу за ребенком ФИО3, Дата года рождения, возраста полутора лет за период с ДД.ММ.ГГГГ года по 24.04.2016 года.

При этом не имеет значение, что истец приехала из другого региона, поскольку согласно действующего Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается неработающим лицам, в органах социальной защиты населения по месту жительства, а на момент обращения ФИО2 с заявлением ее местом жительством являлась не Саратовская область, а <адрес>

В связи с чем Государственное автономное учреждение Саратовской области «Центр социальной защиты населения» Пугачевского района, Государственное автономное учреждение Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения города Саратов» и Министерство социального развития Саратовской области являются ненадлежащими ответчиками и в удовлетворении иска к ним следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2к. к Департаменту социальной защиты населения опеки и попечительства Орловской области, Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения», Государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения» Пугачевского района, Государственному автономному учреждению Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения города Саратов» и Министерству социального развития Саратовской области о восстановлении нарушенного права удовлетворить частично.

Установить факт совместного проживания ФИО2к. с сыном ФИО3, Дата года рождения по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года по 24.04.2016 года.

Признать незаконным отказ Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» № от 19.09.2016 года в принятии решения о выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО3, Дата года рождения, возраста полутора лет за период с ДД.ММ.ГГГГ года по 24.04.2016 года включительно.

Обязать Казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» принять решение о выплате ФИО2 ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возраста полутора лет за период с ДД.ММ.ГГГГ года по 24.04.2016 года включительно.

Обязать Департамент социальной защиты населения опеки и попечительства Орловской области выплатить ФИО2к. ежемесячное пособие по уходу за ребенком ФИО3, Дата года рождения, возраста полутора лет за период с ДД.ММ.ГГГГ года по 24.04.2016 года включительно.

В удовлетворении остальной части исковых требований и к ответчикам Государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения» Пугачевского района, Государственному автономному учреждению Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения города Саратов» и Министерству социального развития Саратовской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение месяца со дня его оглашения.

Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2017 года.

Председательствующий Н.С. Некрасова