Решение № 2А-2091/2017 2А-2091/2017~М-1810/2017 М-1810/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 2А-2091/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«13» сентября 2017 года г. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бредихина А.В.,

при секретаре Горячкиной Е.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а - 2091/17 по административному исковому заявлению ФИО1 ча к МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Волжский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением к МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В иске указал, что в соответствии с подпунктом «д» пункта 2 части 3 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. № 94-ГД «О земле» он имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства как гражданин, проходивший военную службу и уволенный с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более. ДД.ММ.ГГГГ он подал в МФЦ Волжского района заявление о предоставлении ему государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в федеральной собственности» с приложением установленного пакета документов (дело зарегистрировано под № от ДД.ММ.ГГГГ PIN: <данные изъяты>), в том числе схема расположения испрашиваемого им земельного участка на кадастровом плане территории, и подготовленная кадастровым инженером в установленном порядке. Данный земельный участок расположен в границах сельского поселения Верхняя Подстепновка м.р. Волжский Самарской области, по адресу: <адрес> участок без номера. ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ Волжского района он получил решение МКУ «УМИЗО» Администрации муниципального района <адрес> (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №-мфц), подписанное и.о. руководителя управления ФИО2, об отказе в предоставлении государственной услуги, со следующим содержанием: «Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> находится на территории общего пользования. В связи с чем, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.». Указанное решение он считает не обоснованным. В указанном решении не указано конкретного основания отказа, как это определено Земельным кодексом РФ. Кроме того, в соответствии с пунктом 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов. Исходя из смысла пунктов 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации все территории общего пользования, в том числе планируемые, должны быть обозначены красными линиями. Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 12 Правил землепользования и застройки сельского поселения Верхняя Подстепновка муниципального района Волжский Самарской области, утвержденных решением Собрания представителей сельского поселения Верхняя Подстепновка Волжского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано: «Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования поселения обозначаются красными линиями.». В соответствии со статьей 20 Правил землепользования и застройки сельского поселения Верхняя Подстепновка муниципального района Волжский Самарской области определено наличие карты градостроительного зонирования территории поселения. В соответствии с картой градостроительного зонирования территории поселения, испрашиваемый им земельный участок не расположен в границах красных линий и не пересекает их. Кроме того, испрашиваемый земельный участок не лежит в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, по причине отсутствия данного проекта. Какие либо документы, подтверждающие нахождение испрашиваемого земельного участка в рамках границ территории общего пользования официально в установленном порядке не принимались и не опубликовывались. В целях досудебного урегулирования спора, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы муниципального района Волжский Самарской области заказным письмом с простым уведомлением он отправил жалобу на неправомерный отказ в предоставлении государственной услуги. В установленный законом срок ответ на данную жалобу ему не направлен.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточнив заявленные требования административный истец ФИО1 просил суд признать незаконным решение МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» исх. №-мфц от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги; обязать МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» принять решение о предварительном согласовании предоставления ему в собственность бесплатно земельного участка, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленной ДД.ММ.ГГГГ в МФЦ Волжского района Самарской области (дело № от ДД.ММ.ГГГГ) и в соответствии с требованием частей 13,14 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ; взыскать с МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» в его пользу расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей, а также почтовые расходы в размере <данные изъяты>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объёме, ссылаясь на обстоятельства изложенные в административном исковом заявлении и уточненном исковом заявлении.

Административный ответчик - МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, каких-либо ходатайств суду не представил.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений. В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

На основании ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из представленных в материалы дела документов судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ посредствам обращения в МБУ «МФЦ» муниципального района Волжский Самарской области ФИО1 подал в заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в федеральной собственности. Дело зарегистрировано под № от ДД.ММ.ГГГГ PIN: 3898. К заявлению были проложены: схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная кадастровым инженером, справка, выписка из приказа, выписка из приказа №, военный билет.

Из содержания приложенной к административному исковому заявлению схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, следует, что земельный участок расположен в границах сельского поселения Верхняя Подстепновка муниципального района Волжский Самарской области, по адресу: <адрес>, участок без номера.

На бланке заявлении-расписки на предоставление услуги, выданной ФИО1 в подтверждение подачи им вышеуказанного заявления, проставлена отметка о том, что заявление будет рассмотрено в течение 30 дней Управлением муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области.

В соответствии со ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Заявитель вправе представить документы, которые должны быть получены уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Также из представленных в материалы дела документов судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в МБУ «МФЦ» муниципального района Волжский Самарской области ФИО1 получил решение МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>» (исх. №-мфц от ДД.ММ.ГГГГ), подписанное и.о. руководителя управления ФИО2, об отказе в предоставлении государственной услуги, со следующим содержанием: «Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> находится на территории общего пользования. В связи с чем, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.».

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Таким образом, судом установлено, что ссылка административного ответчика в обжалуемом решении в обоснование отказа в предоставлении государственной услуги на пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, применительно к содержащейся в данном решении информации о том, что испрашиваемый земельный участок, находится на территории общего пользования, не основана на положениях данной правовой нормы.

Кроме того, в соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Исходя из смысла пунктов 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации все территории общего пользования, в том числе, планируемые, должны быть обозначены красными линиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Правил землепользования и застройки сельского поселения Верхняя Подстепновка муниципального района Волжский Самарской области, утвержденных решением Собрания представителей сельского поселения Верхняя Подстепновка Волжского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования поселения обозначаются красными линиями.

Согласно статьей 20 Правил землепользования и застройки сельского поселения Верхняя Подстепновка муниципального района Волжский Самарской области определено наличие карты градостроительного зонирования территории поселения.

Административным ответчиком не представлено суду доказательств того, что в соответствии с картой градостроительного зонирования территории поселения, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах красных линий или пересекает их, либо находится в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Проанализировав положение вышеуказанных правовых норм, сопоставив их с заявлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в федеральной собственности, и содержанием решения МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» исх. №-мфц от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение не содержит в себе ссылок на нормативные акты и документы, позволяющие прийти к выводу об обоснованности отклонения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, при этом ссылка в оспариваемом решении на пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, не основана на фактических обстоятельствах, в связи с чем, является неправомерной.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО1 в части признания незаконным решения МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» исх. №-мфц от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является законным обоснованным, в связи с чем, подлежит удовлетворению.

Между тем, поскольку в силу положений Кодекса административного судопроизводства РФ суд неправомочен в данном случае принимать решение о возложении на административного ответчика обязанности принять конкретное решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, административное исковое заявление ФИО1 в указанной части не подлежит удовлетворению. При этом для восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика подлежит возложение обязанности заново (повторно) рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии со ст. 103 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу ст. 104 Кодекса административного судопроизводства РФ, основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, государственная пошлина в размере <данные изъяты> уплаченная ФИО1 при подаче административного искового заявления, не подлежит возмещению за счёт административного ответчика, являющегося органом местного самоуправления.

В соответствии со ст. 106 Кодекса административного судопроизводства РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, в том числе, относятся почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами.

На основании изложенного, с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию связанные с рассмотрением административного дела, документально подтверждённые почтовые расходы в сумме <данные изъяты>.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 ча удовлетворить частично.

Признать несоответствующим закону решение МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» исх. №-мфц от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 чу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» обязанность заново (повторно) рассмотреть заявление ФИО1 ча о предварительном согласовании предоставления земельного участка (дело № от ДД.ММ.ГГГГ PIN: <данные изъяты>).

Отказать в удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1 ча.

Взыскать с МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» в пользу ФИО1 ча почтовые расходы в сумме <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 17.09.2017 года.

Судья А.В. Бредихин