Решение от 25 декабря 2017 г. Салаватский районный суд (Республика Башкортостан)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Месягутово 26 декабря 2017 года

Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Привалова Е.Н., при секретаре Ярушиной И. Г., истца прокурора Дуванского района Республики Башкортостан Шушляева П.В., представителя ответчика администрации сельского поселения Месягутовский сельсовет МР Дуванский район РБ ФИО1, представителя третьего лица КУС Минземимущества РБ по Дуванскому району ФИО2, третьего лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дуванского района РБ в интересах неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения Месягутовский сельсовет МР Дуванский район РБ о признании гидротехнического сооружения бесхозяйным объектом, наложении обязательства постановки гидротехнического сооружения на учёт,

установил:

Прокурор Дуванского района РБ обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Месягутовский сельсовет МР Дуванский район РБ о признании гидротехнического сооружения бесхозяйным объектом, наложении обязательства постановки гидротехнического сооружения на учёт, указав, что прокуратурой с привлечением специалистов Месягутовского территориального комитета Минэкологии РБ с участием индивидуального предпринимателя-главы КФХ ФИО3, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по заданию прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения на территории муниципального района Дуванский район РБ законодательства, направленного на бесплатное осуществление гражданами любительского рыболовства на водных объектах общего пользования.

В ходе проверки обращено внимание на состояние законности и достаточности мероприятий по созданию необходимой инфраструктуры участков по добыче водных биологических ресурсов для организации любительского рыболовства; соблюдение при организации любительского рыболовства требований в области охраны окружающей среды, правил рыболовства и ограничений рыболовства, установленных законодательством Российской Федераций и международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов; наличие случаев ограждения территории организациями, осуществляющими деятельность в пределах береговой полосы, создающих препятствия для свободного доступа к водным объектам общего пользования, законность их установления.

Проверка показала, что ФИО3 по вышеуказанному адресу осуществляется рыбоводческая деятельность, а также оказание услуг гражданам по организации любительского рыболовства за плату.

Для осуществления своей коммерческой деятельности ФИО3 используется земельный участок с кадастровым номером №, площадью 62000 кв.м., предоставленный на основании постановления главы администрации муниципального района Дуванский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № зем., заключенного между главой КФХ ФИО3 и администрацией муниципального района Дуванский район РБ в лице КУС Минземимущества РБ по Дуванскому району.

Вместе с тем, установлено, что ФИО3 в 100 метрах по направлению на запад от населённого пункта: <адрес> РБ протока реки Тандак, являющейся устьем реки Ай, засыпана грунтом до полного прекращения её течения.

Тем самым ФИО3 сооружено гидротехническое сооружение-плотина, эксплуатируемая по функциональному назначению для образования пруда на указанном участке и повышения уровня воды до 2-х метров.

Возведённая плотина имеет длину 74 м., ширину в верхней части 5 м., в нижней части 9 м., высоту около 2,3 м.

В нарушение ст.ст.34-43 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ФИО3 проект строительства гидротехнического сооружения-плотины с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды не разработан и не утвержден, границы земельного участка не отведены.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» при размещении, проектировании и строительстве каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

В силу ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Деятельность, указанная в части 1 указанной статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 № 997, в целях предотвращения гибели объектов животного мира запрещается установление сплошных, не имеющих специальных проходов заграждений и сооружений на путях массовой миграции животных; устройство в реках или протоках запаней или установление орудий лова, размеры которых превышают две трети ширины водотока.

Таким образом, строительство и последующая эксплуатация главой КФХ ФИО3 плотины на указанном участке протоки реки Тандак, являющейся устьем реки Ай, повлекло ухудшение естественной среды обитания и путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

По постановлениям прокурора Дуванского района глава КФХ ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ привлечён к административной ответственности по ст.8.33 КоАП РФ (нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов) в виде штрафа в размере 8000 руб., ДД.ММ.ГГГГ по ст.9.2 КоАП РФ (нарушение требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений) в виде штрафа в размере 2000 руб.

Внесённое ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы КФХ ФИО3 представление об устранении нарушений оставлено без рассмотрения.

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ по постановлению прокурора Дуванского района глава КФХ ФИО3 привлечён мировым судьёй к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 руб.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в ходе выезда в <адрес> муниципального района Дуванский район РБ комиссией в составе прокурора отдела управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Республики Башкортостан Баева А.З., старшего государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора по РБ Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО4, начальника отдела МВО Белой и Урала ФГБУ МВО БУ РБ ФИО5, государственных инспекторов отдела госконтроля, надзора и охрана водно-биологических ресурсов Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО6 и ФИО7, ведущего специалиста-эксперта межмуниципального отдела по Белокатайскому, Дуванскому, Кигинскому, Мечетлинскому и Салаватскому районам Управления Росреестра по РБ ФИО8 установлено, что на территории сельского поселения Месягутовский сельсовет муниципального района Дуванский район РБ имеется бесхозяйное гидротехническое сооружение, расположенное на р. <данные изъяты>

В ходе осмотра вышеуказанной комиссией определено, что в 100 метрах по направлению на запад от населённого пункта: <адрес> РБ (по условным координатам 1) <данные изъяты>)) вблизи протока реки <данные изъяты>, являющегося левым притоком реки Ай, имеется гидротехническое сооружение, которое состоит из дамбы насыпной для образования пруда и водопропускных сооружений с затворами для регулирования воды в прудах.

Гидротехническое сооружение построено вплотную к урезу воды р<данные изъяты> на территории прибрежной полосы, в отсутствие соответствующего проекта, разрешения на строительство. Указанное гидротехническое сооружение находится на земельном участке не принадлежащем КФХ ФИО3

Проверка показала, что согласно данным публичной кадастровой карты, данных сайта http://www.openstreetmap.org русло р.<данные изъяты> проходит по территории, где расположены пруды КФХ ФИО3 Данный факт подтверждается также картой Дуванского района за 1984 год, подготовленной ВолгоНИИгипрозем.

Проведённым визуальным обследованием установлено, что в настоящее время русло р. <данные изъяты> проходит через старицу р. <данные изъяты>, западнее прудов КФХ ФИО3 и впадает в р. <данные изъяты>. Таким образом, вода впадает в р. <данные изъяты> в 2-х местах, в том числе через пруды КФХ ФИО3

Индивидуальный предприниматель-глава КФХ ФИО3 осуществляет хозяйственную деятельность (оказание услуг по предоставлению мест для рыбной ловли) на земельных участках земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами:

-№, общей площадью 8010 кв.м., расположенном по адресу: Республика Башкортостан, Дуванский район, рядом с деревней <данные изъяты> в 10-15 метрах от личного подсобного хозяйства ФИО3 (согласно данных Единого государственного реестра недвижимости права, ограничения на земельный участок не зарегистрированы, земельный участок имеет вид разрешённого использования – для строительства пруда). Земельный участок представляет собой один пруд, используется для разведения, ловли рыбы. Обмером земельного участка разница в площади не установлена.

С северо-восточной части указанного участка между участками с кадастровыми номерами 02:21:170701:70 и 02:21:170601:1 огорожена часть земельного участка с кадастровым номером квартала № ориентировочной площадью 200 кв.м. для размещения деревянного строения (беседка).

-№, общей площадью 62000 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> (согласно данных Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок заключён договор аренды с ФИО3 на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год., земельный участок имеет вид разрешенного использования-для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства). Земельный участок представляет собой четыре пруда, разделённых между собой насыпными дамбами для прохода (проезда) пользователей прудов, используется для разведения, ловли рыбы. В результате обмера земельного участка установлено, что общая площадь используемого земельного участка для размещения прудов составила 71578 кв.м.

Таким образом, в результате проверки усматривается незаконное строительство на р. <данные изъяты> гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст.8 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Статья 9 указанного Федерального закона РФ № 117-ФЗ предусматривает обязанности собственника гидротехнического сооружения, направленные на обеспечение безопасности граждан и окружающей среды.

Установлено, что гидротехническое сооружение на р. <данные изъяты> не имеет собственника и в Реестре муниципальной собственности не числится.

Поскольку указанное гидротехническое сооружение расположено в административных границах муниципального образования, не обращение администрации сельского поселения в межмуниципальный отдел по Белокатайскому, Дуванскому, Кигинскому, Мечетлинскому и Салаватскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ с заявлением о принятии его на учет как бесхозяйного имущества напрямую свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, установленной законом.

Бездействие со стороны сельского поселения Месягутовский сельсовет муниципального района Дуванский район РБ может вызвать наступление тяжёлых последствий-разрушение конструкции сооружения, и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, причинение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде.

В судебном заседании истец - прокурор Дуванского района РБ исковые требования поддержал в полном объёме. Прокурор обратил внимание суда на тот факт, что экспертизой установлено рсаположение 97% площади спорного гидротехнического сооружения на земельном участке, не принадлежащем ФИО3, следовательно, оно подлежит постановке на учёт как бесхозяйное имущество.

Представитель ответчика Администрации сельского поселения Месягутовский сельсовет муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан ФИО1, учитывая заключение судебной экспертизы, в судебном заседании исковые требования признал в полном объёме.

Третье лицо ФИО3, присутствовавший в судебном заседании, считал необходимым решение вопроса оставить на усмотрение суда.

Третье лицо представитель КУС Минземимущества РБ по Дуванскому району ФИО2, присутствовавшая в судебном заседании, полагала, что вопрос по существу нужно решить согласно нормам действующего законодательства.

В соответствии с требованием ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу ч.4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Ответчик признаёт исковые требования полностью, признание требований не противоречит закону, права и законные интересы других лиц не нарушает.

На основании вышеизложенного суд считает необходимым исковые требования прокурора Дуванского района РБ удовлетворить полностью.

Согласно ч.2 ст.85 ГПК РФ эксперт или судебно-экспертное учреждение не вправе отказаться от проведения порученной им экспертизы в установленный судом срок, мотивируя это отказом стороны произвести оплату экспертизы до ее проведения. В случае отказа стороны от предварительной оплаты экспертизы эксперт или судебно-экспертное учреждение обязаны провести назначенную судом экспертизу и вместе с заявлением о возмещении понесённых расходов направить заключение эксперта в суд с документами, подтверждающими расходы на проведение экспертизы, для решения судом вопроса о возмещении этих расходов соответствующей стороной с учётом положений части первой статьи 96 и статьи 98 настоящего Кодекса.

Согласно ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворён частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ о назначении судебной землеустроительной экспертизы, на ответчика Администрацию сельского поселения Месягутовский сельсовет муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан были возложены расходы на проведение экспертизы.

Согласно заявлению генерального директора Автономной некоммерческой научно-исследовательской организации «Независимое экспертное бюро» указано, что ответчик расходы на проведение экспертизы в размере 150000,00 рублей не оплатил, в связи с чем они просят суд решить вопрос о возмещении данных расходов.

Руководствуясь ст. 173, ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределённого круга лиц к Администрации сельского поселения Месягутовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании гидротехнического сооружения бесхозяйным объектом, наложении обязательства постановки гидротехнического сооружения на учёт удовлетворить.

Признать бесхозяйным имуществом гидротехническое сооружение (плотину), расположенную в 100 метрах по направлению на запад от населённого пункта: <адрес> РБ (по условным координатам <данные изъяты>)) вблизи протока реки <данные изъяты>, являющегося левым притоком реки <данные изъяты>».

Обязать Администрацию сельского поселения Месягутовский сельсовет муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан поставить на учёт в качестве бесхозяйного имущества указанное гидротехническое сооружение (плотину) в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

Взыскать с ответчика Администрации сельского поселения Месягутовский сельсовет муниципального района Дуванский район Республики Башкортостан в пользу Автономной некоммерческой научно-исследовательской организации «Независимое экспертное бюро» расходы за проведение судебной землеустроительной экспертизы в размере 150000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий

судья: . Привалов Е.Н.