Решение № 12-450/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 12-450/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 августа 2017 года г.Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя <данные изъяты> – ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя <данные изъяты> ФИО2 на постановление <данные изъяты> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо – <данные изъяты> привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <данные изъяты> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – <данные изъяты> привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Считая данное постановление незаконным, представитель <данные изъяты> ФИО2 обратилась в суд с жалобой об его отмене за отсутствием состава и события административного правонарушения, указав, что административным органом не установлен объект вменяемого правонарушения, в материалах дела отсутствуют и административным органом не установлены достаточные доказательства по делу, подтверждающие факт загрязнения участка лесного фонда Обществом, как того требуют новые Правила санитарной безопасности в лесах, вступившие в силу ДД.ММ.ГГГГ; на момент рассмотрения административного дела административным органом применялись нормы, утратившие силу, нарушение новых Правил санитарной безопасности в лесах Обществе не вменено; нарушен порядок привлечения Общества к административной ответственности, поскольку Общество о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не было уведомлено надлежащим образом.

В судебном заседании представитель <данные изъяты> ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, указала на то, что вина Общества не доказана, административным органом не доказан факт загрязнения лесного участка в соответствии новыми Правилами санитарной безопасности в лесах, указав на процессуальные нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, в связи с чем, просила постановление отменить и прекратить производство по делу.

Должностное лицо административного органа ФИО4 с жалобой не согласился, указав на доказанность вины Общества и наличие состава правонарушения, просил постановление оставить без изменения.

К материалам дела приобщены письменные возражения <данные изъяты>.

Суд, заслушав стороны, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением <данные изъяты> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> привлечено к ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ за то, что допустило нарушение требований подпунктов «а», «ж» пункта 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 №414 при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ в адрес <данные изъяты> поступило оперативное сообщение об инциденте от ДД.ММ.ГГГГ, в котором Общество сообщило, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов на нефтепроводе диаметром <данные изъяты> в <адрес> произошел инцидент по причине внутренней коррозии на трубопроводе. Координаты места порыва <данные изъяты>. Категория земель - земли лесного фонда. Обществом допущено загрязнение лесного участка нефтесодержащей жидкостью. Лесной участок, загрязненный в результате инцидента на нефтепроводе находится на землях лесного фонда <адрес>.

Таким образом, <данные изъяты> допущено загрязнение лесов вредными веществами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду.

Виновность <данные изъяты> подтверждается исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копией телефонограммы № от ДД.ММ.ГГГГ; копией оперативного сообщения об инциденте от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта технического расследования инцидента на нефтесборном трубопроводе от ДД.ММ.ГГГГ с картой-схемой, расчетами жидкости излившейся из трубопровода при инциденте на нефтесборном трубопроводе, схемой места инцидента, мероприятиями по ликвидации инцидента и его последствий, мероприятиями по определению и устранению причин инцидента на нефтепроводе, справкой по затратам на ликвидацию инцидента нефтесборного трубопровода; топографическим планом загрязненного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; копией выписки из государственного лесного реестра от ДД.ММ.ГГГГ.

Административная ответственность по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ предусмотрена за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

В силу ч.1 ст.101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли, покрытые лесной растительностью и не лесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно подп. «а», «б», «е» п.39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 №414, (действовавших на момент совершения административного правонарушения), при использовании лесов не допускается: загрязнение почвы в результате нарушения установленных законодательством Российской Федерации требований к обращению с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации; загрязнения лесов промышленными и бытовыми отходами.

В соответствии с п.52 вышеуказанных Правил использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений, специализированных портов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей не должно ухудшать санитарное состояние лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и на лесных участках, прилегающих к ним.

Как следует из материалов дела, и установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в адрес <данные изъяты> поступило оперативное сообщение от <данные изъяты> об аварии ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов на нефтепроводе диаметром <данные изъяты><адрес>. Географические координаты места порыва <данные изъяты>. Назначение и вид использования загрязненной территории - земли лесного фонда.

Как следует из акта от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> по результатам технического расследования установлено, что инцидент обнаружен ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов, окончание ликвидации инцидента – ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут. Нефтесборный трубопровод <данные изъяты> диаметром <данные изъяты> введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ. С момента ввода в эксплуатацию по трубопроводу транспортируется газоводонефтяная эмульсия. Причиной инцидента явилась внутренняя коррозия нефтесборного трубопровода. В результате отказа трубопровода прямые потери нефти составляют <данные изъяты> тонны, общее количество жидкости, вытекшей на поверхность, составляет <данные изъяты>. Площадь лесного загрязненного участка согласно топографическому плану от ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>.

Место инцидента на трубопроводе находится на землях лесного фонда <адрес>.

Согласно выписке из государственного лесного реестра <данные изъяты> № загрязненный лесной участок <данные изъяты> находится в эксплуатационных лесах – трасса коммуникаций.

Указанные доказательства получены с соблюдением процессуальных требований.

Суд приходит к выводу, что <данные изъяты> обоснованно привлечено к административной ответственности. Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ.

Доводы жалобы суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку они опровергаются представленными по делу доказательствами и основаны на неверном толковании норм закона.

Факт загрязнения <данные изъяты> лесного участка <адрес> нефтью, подтверждается актом технического расследования инцидента от ДД.ММ.ГГГГ со схемами, расчетами. Так, согласно расчетам жидкости, излившейся из трубопровода при инциденте на нефтесборном трубопроводе, прямые потери нефти составили <данные изъяты> тонны, общее количество жидкости, вытекшей на поверхность, составляет <данные изъяты>.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» загрязнение окружающей среды – поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество – вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В силу своих физико-химических свойств нефть является веществом, которое при попадании на объекты природной среды (вода, почва) вызывает их загрязнение. Высокая токсичность нефти является причиной уничтожения растительного покрова и организмов, имеющих контакт с загрязненной почвой. Последствиями разлива нефти на земельных участках, участках лесного фонда является порча земель, загрязнение лесов.

Ссылка заявителя на то, что на момент рассмотрения дела административным органом применены Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 №414, утратившие силу, и, следовательно, вина Общества отсутствует, не доказана, суд находит несостоятельной.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

На момент совершения административного правонарушения, вменяемого <данные изъяты> - ДД.ММ.ГГГГ, действовали Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 №414.

Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 №607 (вступившим в силу с 06.06.2017) вышеуказанные Правила признаны утратившими силу и приняты новые Правила санитарной безопасности в лесах, которые никоим образом не улучшают положение <данные изъяты>, не освобождают юридическое лицо от ответственности, поскольку также предусматривают положения о недопустимости загрязнения почвы опасными веществами и ухудшения санитарного состояния лесов (пункты 14,25).

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из обстоятельств инкриминируемого <данные изъяты> правонарушения и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что юридическим лицом не были приняты все необходимые и своевременные меры для соблюдения природоохранного законодательства.

Таким образом, <данные изъяты> обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при составлении административного материала и его рассмотрении, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ, каких-либо процессуальных нарушений суд не находит.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела, извещение о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении было направлено <данные изъяты> посредством электронной почты ДД.ММ.ГГГГ и получено последним ДД.ММ.ГГГГ вх.№.

Суд приходит к выводу, что права юридического лица на защиту не нарушены, Общество надлежащим образом было извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, протокол обоснованно составлен в отсутствие представителя <данные изъяты>.

Наказание назначено соразмерное и справедливое, в пределах санкции статьи.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление <данные изъяты> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо – <данные изъяты> привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, – оставить без изменения, жалобу представителя ФИО2 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в <данные изъяты> через <данные изъяты> в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1