Решение № 12-56/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 12-56/2019

Дело № 12-56/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Волоколамск 10 июля 2019 года

Судья Волоколамского городского суда Московской области В.В. ТЮЛЕНЕВ

при секретаре судебного заседания Юдине А.А.

рассмотрев жалобу представителя по доверенности ДНП «Новорижский Оазис» ФИО6 на Постановление Административной комиссии Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо ДНП «Новорижский Оазис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.18 ч. 4 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Административной комиссии Волоколамского муниципального района Московской области в составе: председателя ФИО2, членов комиссии: ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11-10 часов по адресу: <адрес>», было зафиксировано нарушение, а именно: вблизи земельного участка с КН 50:07:0070211:131, не огорожена траншея для прокладки электрокабеля, вблизи земельного участка с КН 50:07:0070211:145 не огорожено место строительства водоприемного колодца ливневой канализации. Данный факт свидетельствует о нарушении ч. 12 ст. 43 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 6.18 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Не согласившись с данным постановлением, представитель ДНП «Новорижский Оазис» ФИО6 представила в суд жалобу на постановление Административной комиссии Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, в которой просит отменить данное постановление, а производство по делу прекратить, по следующим основаниям.

Как следует из текста постановления, номер, указанный в шапке постановления не совпадает с номером постановления, указанным в тексте. Юридический адрес ДНП «Новорижский Оазис» указан неверно.

ДНП "Новорижский оазис" является некоммерческой организацией, не ведет предпринимательскую деятельность, направленную на извлечение прибыли, и занимается хозяйствованием на принадлежащих ей на праве собственности земельных участках исключительно на средства, поступающие от членов ДНП в виде ежемесячных членских взносов. В своей деятельности ДНП руководствуется Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Уставом ДНП.

ДНП "Новорижский оазис" не занимается производством и реализацией товаров, работ и услуг. Производственного процесса в организации нет. Фактически деятельность ДНП сводится к приобретению за счет средств его членов необходимых для них услуг, в том числе услуг по охране, вывозу мусора, расчистке снега и т.п. таким образом, ДНП не осуществляет экономическую деятельность.

Административные производства в отношении ДНП "Новорижский оазис" были возбуждены по результатам внеплановых проверок, проведенных по заявлению г-на ФИО7 с грубейшими нарушениями закона.

При этом следует отметить, что г-н ФИО7 является посторонним лицом, не имеющим отношения к ДНП. Его дочь, ФИО8, является индивидуальным садоводом и владеет тремя земельными участками в границах ДНП. При этом ФИО8 является злостным неплательщиков взносов. В частности, на основании решения Мещанского районного суда и определения Московского городского суда в настоящее время в отношении неё возбуждено исполнительное производство о взыскании взносов. Таким образом, ФИО8 бесплатно пользуется всеми благами, создаваемыми на средства членов ДНП, а ее отец ФИО7 практически ежедневно жалуется на ДНП во все возможные инстанции без исключения.

Осмотр охраняемой и огороженной территории ДНП "Новорижский оазис" был проведен с грубыми нарушениями процессуальных норм. ДНП в лице своих законных представителей не получало никаких извещений о предстоящем осмотре. Члены административной комиссии противоправно проникли на земли, находящиеся в частной собственности, в отсутствие законных представителей собственника. Таким образом, доказательства были получены с нарушением закона и в соответствии с п. 3 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и не могут быть использованы.

В нарушение п.4 и п. 6 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях ДНП "Новорижский оазис" не были вручены какие-либо надлежащим образом направлены копии протокола об административных правонарушениях. Таким образом, были нарушены наши права на ознакомление с вышеуказанными протоколами и их обжалование.

В нарушение п.2 ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях законному представителю ДНП не была предоставлена возможность ознакомиться с постановлением по делу об административных правонарушениях и получить его копии, что также лишило нас права на обжалование вышеуказанного постановления.

На основании вышеизложенного мы вынуждены утверждать, что Административная комиссия Волоколамского муниципального района Московской области существует и функционирует в полном отрыве от законодательства Российской Федерации, методично нарушая его всеми доступными ей способами.

При этом, в опровержение доводов, изложенных в постановлении, хотим пояснить следующее:

ДНП «Новорижский Оазис» - некоммерческое объединение граждан, ведущих садоводство на личных участках своими силами и за свой счет. ДНП «Новорижский Оазис» располагается на землях сельскохозяйственного назначения под дачное строительство. Щиты для подключения электроэнергии не являются собственностью ДНП, находятся на балансе энергоснабждающей организации. ДНП не имеет ни одного законного основания препятствовать подключению потребителя к системе электроснабжения. Данные работы выполняются исключительно силами потребителей и за их счет с привлечением специалистов энергоснабжающей организации строительство колодца ливневой канализации в ДНП не велось и не ведется. Кроме того, к дате заседания административной комиссии строительные материалы были убраны.

Соответственно, считают, что отсутствуют основания для выявления административного правонарушения и привлечения к административной ответственности.

Таким образом, отсутствуют события административного правонарушения, что, в соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Просят суд обратить внимание, что действия административной комиссии распространяются на муниципальные образования. ДНП «Новорижский Оазис» осуществляет свою деятельность исключительно своими силами и за свой счет, за счет членских взносов граждан, ведущих садоводство на земельных участках в собственности.

В судебном заседании представитель ДНП «Новорижский Оазис» по доверенности – ФИО9, доводы, изложенные в жалобе поддержала, просит постановление Административной комиссии Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, которым ДНП «Новорижский Оазис» привлечен к административной ответственности по ст. 6.18 ч. 4 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ отменить, по доводам изложенным в жалобе, производство по делу прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав представителя по доверенности – ФИО9, изучив письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что жалоба представителя по доверенности ФИО6 не подлежит удовлетворению, а Постановление Административной комиссии Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без изменения, по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Суд считает, что действия юридического лица ДНП «Новорижский Оазис» Административной комиссией Волоколамского муниципального района правильно квалифицированы по ст. 6.18 ч. 4 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», то есть отсутствие ограждений в местах проведения земляных и иных видов работ, а также в других местах, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 4 ст. 43 Закона Московской области от 30.12.2014 г. № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» (Общие требования к обустройству мест производства работ) В процессе производства земляных, ремонтных, аварийно-восстановительных и иных видов работ, место производства работ должно иметь ограждение, в том числе соответствующее архитектурно-художественным требованиям, аварийное освещение, необходимые указатели, бункеры-накопители для сбора строительного мусора.

Объективно, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ТО № 32 Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО10 составлен Акт осмотра территории (объекта), в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, среди прочих нарушений зафиксировано:

7. Отсутствие ограждения места проведения земельных работ: вблизи земельного участка с КН 50:07:0070211:131 не огорожена трашнея для прокладки электрокабеля, вблизи земельного участка с КН 50:07:0070211:145 не огорожено место строительства водоприемного колодца ливневой канализации.

По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ в отношении ДНП «Новорижский Оазис» составлен Протокол об административном правонарушении по ст. 6.18 ч. 4 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». Копия данного протокола по делу об административном правонарушении была вручена представителю ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, о чем в деле имеется соответствующая отметка.

ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией Волоколамского муниципального района Московской области в составе: председателя комиссии ФИО2, членов комиссии: ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 вынесено постановление о привлечении ДНП «Новорижский Оазис» к административной ответственности по ст. 6.18 ч. 4 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г. и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.18 ч. 4 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении ДНП «Новорижский Оазис», составлен в соответствии с требованиями ст. 28. 2 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным согласно ст. 16.5. ч. 1 п. 19 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» составлять протоколы об административных правонарушениях. Копия протокола по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ с фотографиями были вручены представителю по доверенности ДНП «Новорижский Оазис» ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, о чем в деле имеется письменное подтверждение.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.18 ч. 4 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. в отношении ДНП «Новорижский Оазис» вынесены в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным согласно ст. 16.3 п. 14 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина ДНП «Новорижский Оазис» в совершении административного правонарушении, предусмотренного ст. 6.18 ч. 4 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. подтверждается:

-Актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ с прилагаемой фототаблицей, которым установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, зафиксировано: Отсутствие ограждения места проведения земельных работ: вблизи земельного участка с КН 50:07:0070211:131 не огорожена трашнея для прокладки элктрокабеля, вблизи земельного участка с КН 50:07:0070211:145 не огорожено место строительства водоприемного колодца ливневой канализации;

- Протоколом об административном правонарушении в отношении ДНП «Новорижский Оазис» от ДД.ММ.ГГГГ.

У суда нет оснований ставить под сомнение доказательства собранные по делу, поскольку они являются допустимыми и не противоречивыми.

Суд, оценив собранные по делу доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности приходит к выводу, что Административная комиссия Волоколамского муниципального района Московской области исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, с соблюдением требований ст.ст. 29.1-29.11 КоАП РФ вынесла постановление о наложении на юридическое лицо ДНП «Новорижский Оазис» административного штрафа.

Порядок привлечения юридического лица ДНП «Новорижский Оазис» к административной ответственности по ст. 6.18 ч. 4 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г. в целом был соблюден, каких-либо грубых процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену постановления по делу, судом установлено не было. Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состоянием и содержанием объектов и производством работ на территории Московской области, должностными лицами Административно-технического надзора Московской области не нарушен.

Суд не может согласиться с доводами жалобы представителя по доверенности ДНП «Новорижский Оазис» ФИО6 о том, что в действиях юридического лица ДНП «Новорижский Оазис», отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.18 ч. 4 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г., и вина в совершении данного правонарушения не доказана. Эти доводы опровергаются доказательствами собранными в материалах дела и приведенными выше.

Поэтому суд считает доказанной вину ДНП «Новорижский Оазис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.18 ч. 4 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г, поскольку ДНП «Новорижский Оазис» не были приняты все возможные меры по недопущению выявленных нарушений.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП). При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП)

Санкция ст. 6.18 ч. 4 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Суд считает, что выше названные положения административного закона при назначении административного наказания юридическому лицу, Административной комиссией Волоколамского муниципального района Московской области были учтены в полном объеме и юридическому лицу было назначено наказание с учетом характера совершенного им административного правонарушения, а также отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание и не является чрезмерно завышенным.

Таким образом, доводы изложенные представителем ФИО6 в своей жалобе не нашли подтверждение в материалах дела об административном правонарушении, поэтому у суда не имеется оснований для изменения либо отмены Постановление Административной комиссии Волоколамского муниципального района Московской области от 23.10.2018 г. № АК-1/38/2018, а жалоба представителя по доверенности ФИО6 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии Волоколамского муниципального района Московской области от 23.10.2018 г. № АК-1/39/2018, которым ДНП «Новорижский Оазис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.18 ч. 4 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», - оставить без изменения, жалобу представителя ФИО6 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-ти дневный срок со дня его вынесения, либо со дня вручения или получения копии решения.

Судья Волоколамского городского суда

Московской области В.В. ТЮЛЕНЕВ