Решение № 2-981/2019 2-981/2019~М-452/2019 М-452/2019 от 16 апреля 2019 г. по делу № 2-981/2019

2-981/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17.04.2019 г. г. Воронеж

Советский районный суд г.Воронежа в составе: председательствующего-судьи Милютиной С.И., при секретаре Кузьминой Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа», Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

Первоначально ФИО1 обратился в суд к КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа» с иском, в котором просил признать незаконным решение ответчика об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда», обязать ответчика признать за ним право на присвоение этого звания, выдать соответствующее удостоверение. В обоснование заявленных требований указал, что он проходил службу в органах ФСИН. С 18.05.2011 г. является пенсионером УФСИН по выслуге лет. На момент увольнения имеет выслугу в календарном исчислении, составляющую 28 лет 00 мес.04 дн., в льготном – 34 года 05 мес. 14 дн.

В период прохождения службы Приказом Министра юстиции РФ от 06.06.2002 г. № 835-К он был награжден медалью «За службу» II cтепени.

Истец указал, что проживает по <адрес> с 15.09.2015 г. на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением. По этому же адресу он зарегистрирован по месту пребывания. Регистрации по месту жительства он не имеет, так как своего жилья у него нет. С 2004 г. он стоит в очереди на улучшение жилищных условий.

В феврале 2019 г. он (истец) обратился в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», приложив к заявлению все необходимые документы, однако получил отказ, изложенный в письме за № 82/338 от 11.02.2019 г., со ссылкой на то, что он не имеет постоянной регистрации по месту жительства, то есть не относится к кругу лиц, имеющих право на присвоение этого звания по Закону Воронежской области.

Считая данный отказ незаконным, ФИО1 обратился в суд за защитой своих прав.

В ходе судебного разбирательства истец привлек к участию в деле в качестве соответчика департамент социальной защиты Воронежской области, указывая на то, что КУ ВО «УСЗН» отказало ему в присвоении звания по указанию данного Департамента, куда он обращался по рассматриваемому вопросу. Окончательно истец просил признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. 42-43).

Истец в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, пояснил, что ему не может быть отказано в присвоении звания «Ветеран труда» только по причине отсутствия регистрации по месту проживания. Это противоречит нормам действующего законодательства, в том числе, Конституции РФ.

Представители ответчиков - КУ ВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» по доверенности ФИО2, департамента социальной защиты Воронежской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, поскольку Закон Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» распространяется только на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан РФ, к этой категории граждан истец не относится.

Суд, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах").

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с ч. 4 статьи 7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Перечень знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", предусмотрен п. 4 статьи 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда". В указанный перечень входят, в частности, почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось федеральными органами исполнительной власти. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

В силу п. 3 статьи 3 названного Закона Воронежской области порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимых для его присвоения, а также порядок вручения гражданам удостоверения "Ветеран труда" устанавливаются нормативным правовым актом администрации Воронежской области.

В Воронежской области таким нормативным правовым актом является постановление правительства Воронежской области от 25.04.2014г. № 367, которым утвержден Порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

Согласно п.п. 2, 3 «Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда"» граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявление на имя губернатора Воронежской области по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку с приложением документов, подтверждающих основание для присвоения указанного звания. Документами, подтверждающими основание для присвоения звания "Ветеран труда" для лиц, имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденных орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации, либо удостоенных почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде СССР, РСФСР, Российской Федерации, являются, в числе других, удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации, почетные грамоты, дипломы, благодарности, удостоверения (дубликаты удостоверений) к ведомственным знакам отличия в труде: нагрудным и почетным знакам, нагрудным значкам, ведомственным медалям, званиям почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) СССР, РСФСР, Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил службу в органах ФСИН. Он был уволен со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. На момент увольнения имеет выслугу в календарном исчислении, составляющую 28 лет 00 мес.04 дн., в льготном – 34 года 05 мес. 14 дн. (л.д. 17-18).

Приказом Министра юстиции Российской Федерации № 835-К от 06.06.2002 г. истец был награжден медалью «За службу» II cтепени (л.д. 19).

Согласно Приказу Минюста РФ от 25.02.2000 N 75 (ред. от 29.04.2002) "Об учреждении ведомственных медалей Министерства юстиции Российской Федерации", Положению о медали «За службу» медалью "За службу" награждаются: сотрудники уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации за безупречную службу, имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении; лица, безупречно прослужившие и перешедшие из других федеральных органов исполнительной власти и иных органов в уголовно - исполнительную систему Министерства юстиции Российской Федерации, имеющие стаж военной службы или службы в федеральных органах исполнительной власти и иных органах, где предусмотрено присвоение специальных званий, и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении. Медаль "За службу" состоит из трех степеней. Награждение медалью "За службу" производится: за 10 лет службы - медалью III степени; за 15 лет службы - медалью II степени; за 20 лет службы - медалью I степени.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных правовых норм, с учетом наличия у ФИО1 выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет, награждение его медалью Минюста РФ «За службу» II степени является основанием для присвоения ему звания "Ветеран труда".

Однако, ответом № 1641 от 11.02.2019 г. ФИО1 в присвоении этого звания было отказано со ссылкой на отсутствие у него регистрации по месту жительства, как то предписано ст. 1 Закона Воронежской области № 69-ОЗ, а «временная регистрация не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 7-8).

Действительно, согласно представленным документам, истец не имеет постоянной регистрации на территории Воронежской области. Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания ФИО1 с марта 2015г. до настоящего времени зарегистрирован по месту пребывания по <адрес> где фактически проживает на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением (л.д. 10-16).

Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 04.04.1996 N 9-П "По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы", регистрация - это форма учета граждан в пределах Российской Федерации, она носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, и ее отсутствие не может служить основанием для ограничения прав и свобод гражданина, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.

Кроме того, согласно ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях настоящего Закона даны определения места пребывания и места жительства.

Под местом пребывания подразумевается временное пребывание гражданина в различного рода учреждениях (гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение), а также в жилых помещениях, не являющихся местом постоянного жительства.

Под местом жительства подразумевается постоянное или преимущественное проживание гражданина в жилых помещениях в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Суд исходит из того, что ФИО1 по причине отсутствия у него жилого помещения для постоянного проживания (состоит в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2004 г. (л.д. 20)), не имеет регистрации по месту жительства, однако, он проживает на территории г. Воронежа в квартире, предоставленной ему в безвозмездное пользование, в которой он в соответствиями с требованиями закона зарегистрирован по месту пребывания, поэтому основания, на которые КУ ВО "УСЗН" ссылается, отказывая истцу в присвоении звания «Ветеран труда», не основаны на законе и нарушают его права.

Отсутствие постоянной регистрации по месту жительства, при соблюдении прочих условий, предусмотренных федеральным и региональным законодательством в рассматриваемой области, не может служить основанием для отказа ФИО1 в реализации его права на присвоение звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Милютина С.И.

Мотивированное решение изготовлено 22.04.2019 г.