Решение № 2-356/2017 2-356/2017(2-6672/2016;)~М-6566/2016 2-6672/2016 М-6566/2016 от 6 февраля 2017 г. по делу № 2-356/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2017 года гор. Брянск

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Курнаевой Г.В.

при секретаре Беловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту строительства и архитектуры Брянской области о признании права на получение специального удостоверения, понуждении выдать удостоверение единого образца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту строительства и архитектуры Брянской области о признании права на получение специального удостоверения, понуждении выдать удостоверение единого образца, при этом, ссылался на то обстоятельство, что она была зарегистрирована в <адрес> с 20.09.1992 года по 31.08.2009 года и с 10.02.2010 года по 29.07.2016 года, но фактически проживала с 01.09.1989 года. С 31.08.2009 года по 09.02.2010 года была зарегистрирована в <адрес>, но продолжала проживать и работать в <адрес> до 29.07.2016 года. Ранее <адрес> относилось к зоне отселения, в настоящее время имеет статус зоны проживания в правом на отселение. С 10.08.2016 года она проживает в <адрес>

Она обратилась к ответчику с заявлением о выдаче ей удостоверения единого образца, как лицу добровольно выехавшей из зоны проживания с правом на отселение. Ответчик отказал в выдаче удостоверения. С указанным отказом истец не согласна.

Просила признать за ней право на получение специального удостоверения, проживавшей в зоне отселения, с указанием срока проживания с 01.09.1989 года по 31.08.2009 года и с 10.02.2010 года по 20.10.2015 года; признать за ней право на получение специального удостоверения добровольно выехавшей из зоны с правом на отселение, с указанием срока проживания с 21.10.2015 года по 29.07.2016 года; обязать ответчика выдать истцу специальное удостоверение единого образца, проживавшей в зоне отселения с указанием срока проживания с 01.09.1989 года по 31.08.2009 года и с 10.02.2010 года по 20.10.2015 года; обязать ответчика выдать специальное удостоверение единого образца, добровольно выехавшей из зоны с правом на отселение с указанием срока проживания с 21.10.2015 года по 29.07.2016 года.

Истец, представитель ответчика в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены, истец представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии со статьей 167 частью 4, 5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Судом установлено, что истец была зарегистрирована в селе <адрес> с 20.09.1992 года по 31.08.2009 года и с 10.02.2010 года по 29.07.2016 года.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года №1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», населенный пункт – <адрес> был отнесен к зоне отселения.

Территория <адрес> в соответствии с Постановлением Правительством Российской Федерации № 1074 от 08.10.2015 года, отнесена к зоне проживания с правом на отселение.

С 31.08.2009 года по 09.02.2010 года истец была зарегистрирована в <адрес>, территория которого является чистой зоной.

23.08.2016 года истец обратилась к ответчику с заявлением выдать Чернобыльское удостоверение единого образца выехавшей добровольно из зоны проживания с правом на отселение.

Протоколом № 76 от 26.10.2016 года Департамента строительства и архитектуры Брянской области, истцу отказано в выдаче удостоверения единого образца на основании порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 г. «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку добровольное повторное переселение (статья 22) в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона № 1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Проверяя законность оспариваемого отказа, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 г. «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», удостоверение выдается: гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития; гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение; гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы; гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы; военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение.

Согласно пункту 4 Порядка, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении; документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения.

Уполномоченный орган: осуществляет прием документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка; снимает и заверяет копии представленных документов (оригиналы документов возвращаются заявителю); проводит проверку представленных документов; принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения; вносит сведения в ведомость выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; направляет в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий заявки на выдачу бланков удостоверений, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке копии прилагаемых к заявлению гражданина документов (пункт 6).

Бланки удостоверений выдаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представителю уполномоченного органа на основании доверенности, выданной в установленном порядке, и копий документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка (пункт 7).

Решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения гражданам принимается уполномоченным органом в течение месяца со дня подачи гражданином заявления (пункт 5).

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте строительства и архитектуры Брянской области, утвержденного Указом Губернатора Брянской области от 29.01.2013 года № 65, Департамент строительства и архитектуры Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области, обеспечивающим проведение на областном уровне государственной политики в сфере капитального, жилищного, долевого строительства, градостроительства, архитектуры на территории Брянской области, защиты населения и реабилитации территории, подвергшихся радиационному воздействию.

В силу пункта 3.41 указанного положения в функции Департамента строительства и архитектуры Брянской области входит выдача в пределах своей компетенции специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, в пределах его полномочий, в установленный срок.

Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1 и 3).

При этом, названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане (статьи 13 - 22).

Согласно статье 22 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона. Этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона.

Такое правовое регулирование, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 февраля 2013 года N 235-О, преследует цель предупреждения возможных злоупотреблений со стороны граждан, добровольно переселившихся на территорию, подвергшуюся радиоактивному загрязнению, а затем выехавших из нее на другое место жительства, и направлено на обеспечение адресности социальной поддержки, предоставляемой в связи с риском проживания на такого рода территории.

Поскольку, истец является лицом, которое добровольно повторно переселилось в зону радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы, не подпадает под категорию граждан, которым Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», порядком и условиями оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 г. «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предусмотрена выдача удостоверений единого образца, требования истца не основаны на законе.

При этом, суд учитывает тот факт, что согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированный дом, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма, договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Аналогично это понятие раскрывается и в Постановлении Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию». Данным Постановлением предусмотрена обязанность граждан регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета.

При этом, регистрация, являясь административным актом, выступает в качестве одного из доказательств постоянного проживания по определенному адресу. Как указал Конституционный Суд в пункте 2 Постановления от 02.02.1998 г. N 4-П, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», органы регистрационного учета уполномочены удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства.

Обращаясь с иском, истец указывает, что она фактически проживала с 01.09.1989 года в <адрес>, работала в школе в <адрес>, регистрация в чистой зоне, в период с 31.08.2009 года по 09.02.2010 года, носила формальный характер, связанный с семейными обстоятельствами, о чем представила справки муниципальных органов власти и МБОУ <данные изъяты>, однако данные документы не соответствуют требованиям, указанным в Приказе МЧС России N 228, Минздравсоцразвития России N 271, Минфина России N 63н от 11.04.2006 года «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и более ничем не подтверждаются, в связи с чем, указанные доказательства судом не принимаются.

При этом, также, суд не принимает доводы стороны истца относительно того, что решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 16.07.2013 года, установлен период фактического ее проживания в загрязненной зоне с 1989 года, поскольку как следует из мотивировочной части решения суда, что истец проживала в <адрес> с 01.09.1989 года по 19.09.1992 года, иной период в решении не поименован.

Кроме того, указанное решение суда в соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не носит обязательный характер при рассмотрении указанного спора, поскольку в данном споре имеет место иной процессуальный состав сторон.

При этом, период проживания истца в загрязненной зоне в период с 01.09.1989 года по 31.08.2009 года, с 10.02.2010 года по 20.10.2015 года; с 21.10.2015 года по 29.07.2016 года никем не оспаривался, согласно удостоверению серии АД №..., выданному <дата>, выданному ответчиком, указано, что истец проживала в зоне отселения – <адрес> с 20.09.1992 года по 31.08.2009 года; с 10.09.2010 года по настоящее время. Решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 16.07.2013 года, установлено, что истец проживала в <адрес> с 01.09.1989 года по 19.09.1992 года.

Однако, истец к ответчику с заявлением о внесении в специальное удостоверение периодов проживания истца в загрязненной зоне и необходимым комплектом документов, не обращался, ответчик не принимал по указанному вопросу никаких решений, в связи с чем, прав и законных интересов истца не нарушал. Суд не может подменять собой уполномоченные органы по обязыванию выдать специальное удостоверение с указанием периода проживания в загрязненной зоне.

Из статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Часть 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве.

Исходя из положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защите подлежит нарушенное право.

Вследствие изложенного, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов истца посредством предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

При этом избранный способ защиты нарушенного права и законных интересов должен отвечать принципам правовой соразмерности, то есть должен быть основан на соблюдении баланса интересов и прав спорящих сторон.

В силу статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Право выбора того или иного способа защиты гражданских прав принадлежит не суду, а истцу, который самостоятельно определяет в исковом заявлении избранный им способ защиты своего права.

Таким образом, действующим законодательством установлено, что предметом судебной защиты могут являться нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение ответчиком его прав в отношении заявленных требований.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Департаменту строительства и архитектуры Брянской области о признании права на получение специального удостоверения, понуждении выдать удостоверение единого образца, отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд Брянской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В. Курнаева

Решение принято в окончательной форме 08.02.2017 года.