Апелляционное определение № 33-1225/2026 от 9 июня 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Судья Лубсанова С.Б.

№ дела в суде 1-ой инстанции 2а-5953/2025

УИД: 04RS0018-01-2025-007701-45

пост. 01.04.2026 г.

дело № 33-1225/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 июня 2026 года г.Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Ивановой В.А.,

судей Тараевой И.А., Богомазовой Е.А.,

при секретаре Подкаменевой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ о признании незаконным распоряжения об отказе в постановке на учет нуждающейся в жилом помещении, обязании поставить на учет нуждающегося в жилом помещении,

по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 25 декабря 2025 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Богомазовой Е.А.,

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, ФИО1 просила признать незаконным распоряжение Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ от 06.06.2013 года об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, как лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, обязать Администрацию Октябрьского района г.Улан-Удэ поставить на учет истца в качестве нуждающейся в жилом помещении из государственного специализированного жилищного, включив ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Требования мотивированы тем, что ФИО1, ... года рождения, является лицом, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отец ФИО1 – Ж.В.Б. умер ..., мать Ж.Б.Б. умерла .... На основании решения Могойтуйского районного Совета народных депутатов исполнительного комитета РСФСР от ... года над ФИО1 учреждена опека ДДД В 2013 году истец ФИО1 впервые обратилась в Администрацию Октябрьского района г.Улан-Удэ с заявлением о постановке ее на учет нуждающейся в обеспечении жилым помещением, как лица из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, 06.06.2013 года распоряжением Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ истцу отказано в постановке на такой учет. С указанным распоряжением не согласна, так как на момент принятия Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» она имела право обратиться в органы опеки и попечительства по месту жительства для постановки на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, как лица из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, как сирота, однако не обращалась в связи с неграмотностью, а также в связи с тем, что непрерывно проходила профессиональное обучение, работала медицинской сестрой, у нее имелись уважительные причины пропуска срока обращения в органы опеки и попечительства с заявлением о предоставлении жилого помещения. Указывает, что ранее она обращалась в Октябрьский районный суд г.Улан-Удэ, Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ, Центральный районный суд г.Читы с исковым заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, как лица из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, которые оставлены без удовлетворения, поскольку не представлены доказательства уважительных причин пропуска срока подачи документов в органы местного самоуправления с 1996 года по 2013 год.

Определением суда первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия.

В судебном заседании суда первой инстанции истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 просили удовлетворить исковые требования, указывая на тяжелые жизненные обстоятельства, развод, наличие болезни у ребенка, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, то, что в настоящее время истец не имеет собственного жилья.

Представитель ответчика Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ ФИО3 в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, направила письменные возражения, в которых указала, что истцом пропущен срок обращения в суд, в связи с чем, просила отказать в удовлетворении иска.

В судебное заседание суда первой инстанции представитель Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия не явился.

Судом постановлено вышеуказанное решение, дело рассмотрено в порядке административного судопроизводства.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит отменить решение суда первой инстанции в полном объеме. Считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным. Указывает, что в 2013 году она обратилась в Администрацию Октябрьского района г.Улан-Удэ с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, однако на основании распоряжения Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ от 20.03.2013 года ... ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с достижением ею возраста 23-х лет. Полагает, что Органы опеки и попечительства Октябрьского района г.Улан-Удэ, а также Органы опеки и попечительства пос.Могойтуй Забайкальского края не исполнили свои обязанности и не поставили на соответствующий учет истца до достижения ею возраста 23-х лет. Указывает, что она не обращалась в соответствующие органы, поскольку не обладает юридическими познаниями, непрерывно проходила профессиональное обучение, работала медицинской сестрой, у нее имелись уважительные причины пропуска срока обращения в Органы опеки и попечительства с заявлением о предоставлении жилого помещения. Отсутствие факта постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до 23-летнего возраста, произошедшего в силу уважительных причин, не может являться основанием для лишения гарантированного и нереализованного права на предоставление жилья, которое не было получено истцом.

Определением суда апелляционной инстанции принято решение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В соответствии с частью 3 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью четвертой статьи 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно пункта 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В силу части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Из материалов дела следует, что судом первой инстанции к рассмотрению дела не была привлечена Администрация муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края.

Между тем, судебным постановлением могут быть затронуты их права и обязанности.

В связи с изложенным, судебная коллегия в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции с привлечением к участию в деле Администрации муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

При таких обстоятельствах, решение суда является незаконным и подлежит отмене с принятием по делу нового решения в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции по правилам суда первой инстанции истец ФИО1 исковые требования уточнила в части неверного указания даты оспариваемого ею решения ответчика, просила признать незаконным распоряжение Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ от 20.03.2013 года, в остальном доводы искового заявления и апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении иска.

Ответчик Администрация Октябрьского района г.Улан-Удэ своих представителей в судебное заседание судебной коллегии не направила, будучи извещенными о месте и времени слушания по делу.

Представитель Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия ФИО4 в судебном заседании суда апелляционной инстанции с исковыми требованиями истца и доводами апелляционной жалобы не согласился, просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Администрация муниципального района «Могойтуйский район» Забайкальского края в судебное заседание суда апелляционной инстанции своих представителей не направили, заявили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (части 1 и 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 года №159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Кроме того, в соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся также лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ, который, как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

Как следует из материалов дела, ФИО1 родилась ... в <...>, в графе «мать» значится ЖБ-ЦБ, в графе «отец» значится ЖВБ.

В соответствии с справкой Территориального органа – Ушарбайская сельская администрация администрации Могойтуйского муниципального округа от ... ..., ФИО1 с 1980 года проживала совместно с родителями по адресу: <...>.

Согласно записям актов о смерти мать истца – ЖББ. умерла ..., отец ЖВБ умер ....

Следовательно, в 8 лет истец осталась сиротой.

Из справки Администрации муниципального района «Могойтуйский район» от 2023 года следует, что ФИО1 действительно являлась лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состояла на учете в отделе образования Могойтуйского района.

Решением исполнительного комитета Могойтуйского районного Совета народных депутатов исполнительного комитета РСФСР от ... года ... опекуном истца назначен ДДД (дядя истца).

Однако, со слов истца фактически она проживала с бабушкой ДН

Так, в соответствии с похозяйственной книгой по адресу: <...>, числились 2 и ФИО1

На основании справки Территориального органа – Ушарбайская сельская администрация администрации Могойтуйского муниципального округа, ФИО1 с 02.04.1990 года по 20.08.1990 года состояла на регистрационном учете по адресу: <...>.

Как пояснила ФИО1, после окончания школы в 1990 году, она уехала учиться в <...>, где проучилась 1 год, но летом 1991 года вернулась обратно в <...>, так как не справилась с программой.

Учеба ФИО1 в <...> в 1990 году подтверждается учетной карточкой члена ВЛКСМ, отметкой в похозяйственной книге.

Далее согласно трудовой книжке истца в период с ... по ... ФИО1 работала <...>.

При этом в <...><...> согласно ответа Администрации Могойтуйского муниципального округа на запрос судебной коллегии, ФИО1 не была зарегистрирована.

В период с ... по ... ЖВБ работала рабочей в <...>.

Согласно архивной справке <...> от ... года ФИО1 была зачислена в число студентов отделения «<...>», ... года отчислена из колледжа в связи с академической задолженностью.

В соответствии с ответом <...>, согласно архивным документам, хранящимся в паспортном столе, ФИО1 проживала и была зарегистрирована в общежитии колледжа (<...>) в период с 16.10.1992 года по март 1994 года.

Согласно карточке прописки ФИО1 прибыла в г.Чита ... года из <...>.

В подтверждение проживания в 1993 году в г.Чита истцом представлено удостоверение <...> о том, что с ... по ... она обучалась в данном учебном заведении на курсах новой подготовки.

Затем ФИО1 поступила в <...>, обучалась там с ..., отчислена из <...> в связи с его окончанием ....

Таким образом, в указанный период времени ФИО1 проживала в <...>.

Из показаний ФИО1 следует, что далее она проживала в г.Улан-Удэ.

Согласно справке Управления экономического развития, прогнозирования и имущества Администрации Могойтуйского муниципального округа от ... ФИО1 с момента начала приватизации по ... в Могойтуйском районе не зарегистрирована и участия в приватизации не принимала.

При этом жилое помещение, в котором истец проживала до своего совершеннолетия, было приватизировано ее братом, на основании заявления от 04.09.1995 года по договору от 05.10.1995 года.

Так, согласно выписке из решения Совета Племзавода «Ушарбай» право занятия жилого дома по <...> было предоставлено ЖБВ (брат истца).

На момент приватизации по данному адресу проживали: ЖБВ, его жена ЖЭР, сын ЖДБ

В соответствии со справкой Ушарбайского сельского Совета от 03.10.1995 года ЖБВ, имеет состав семьи: жена ЖЭР, сын ЖДБ бабушка ДН

На основании адресной справки ФИО1 с ... по ... и с ... зарегистрирована по адресу: <...>.

До настоящего времени ФИО1 жильем не обеспечена, о чем свидетельствует уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ее правах на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости.

Не имея в собственности жилого помещения, 21.02.2013 года ФИО1 обратилась в Администрацию Октябрьского района г.Улан-Удэ Республика Бурятия с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением по договору найма специализированного жилищного помещения, как лицо из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Распоряжением Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ Республики Бурятия ... от 20.03.2013 года ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении специализированного жилищного фонда Республики Бурятия, на основании пункта 1 статьи 11 Закона Республики Бурятия от 22.12.2012 года.

Согласно положениям абзаца 6 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Заявленные истцом требования находятся в рамках такого способа защиты.

В силу пункта 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Как разъяснено в пункте 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Исходя из изложенного, основанием для удовлетворения заявления о признании ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным является обязательное одновременное наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. При этом отсутствие одного из них является основанием для отказа в требованиях о признании недействительным (незаконным) ненормативного правового акта (действия, бездействия).

Согласно пункта 1 статьи 11 Закона Республики Бурятия от 22.12.2012 года №3102-IV «Об учете и формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Республике Бурятия, и о внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Бурятия» (принят Народным Хуралом Республики Бурятия 06.12.2012 года, утратил силу 09.05.2019 года) орган опеки и попечительства отказывает в постановке на учет в следующих случае, если лицо, в отношении которого подано заявление о постановке на учет, не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из материалов дела, на февраль 2013 года ФИО1 исполнилось 39 лет, то есть фактически истец не относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и не обладала статусом детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, поскольку достигла возраста 39 лет, следовательно, она не могла быть включена в указанный список.

Более того, Федеральный закон от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» применяется к отношениям в области обеспечения дополнительных государственных гарантий детям, возникшим после дня его вступления в силу. Соответственно, к вновь возникающим в данной области отношениям Федеральный закон от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» применяется в полной мере. К отношениям в области обеспечения дополнительных государственных гарантий, возникшим до дня вступления в силу названного Закона, закон применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после его вступления в силу.

Поскольку истец достигла возраста 23 лет 03.10.1996 года, то действие Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на ФИО1 не распространяется.

По смыслу части 2 статьи 4 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств ее обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции от 06.07.1991 года), вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР).

Согласно положений пункта 31 Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 31.07.1987 года №872, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (а также дети, находившиеся под опекой или попечительством), по окончании пребывания в детском учреждении или обучении в среднем профессионально-техническом училище, высшем и среднем специальном учебном заведении либо по окончании срока службы в Вооруженных Силах СССР обеспечиваются вне очереди благоустроенным жильем.

Постановление Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 года №335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР», также предусматривало, что постановка граждан на учет в качестве нуждающихся, в предоставлении жилых помещений вне очереди носила заявительный характер, учет таких граждан осуществлялся по отдельным спискам.

При таком положении истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ должна была обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот.

Между тем, из материалов дела не следует, что ФИО1 обращалась в компетентные органы с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по окончании школы, образовательного учреждения, либо о внеочередном предоставлении жилого помещения.

Решением Центрального районного суда г.Читы от 13.11.2023 года были оставлены без удовлетворения исковые требования ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

При рассмотрении дела судом было установлено, что с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Забайкальского края, истец не обращалась.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Более того, на момент достижения возраста 18 лет – ... ФИО1 проживала с бабушкой ДН и в жилом помещении не нуждалась.

Указанное также следует из ответа Управления образования и молодежной политики Администрации муниципального района «Могойтуйский район» о том, что ФИО1 не состоит на учете подопечных несовершеннолетних муниципального района «Могойтуйский район», относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Доводы же истца о том, что жилое помещение ей должны были предоставить в г.Улан-Удэ не могут быть приняты во внимание, так как на момент достижения возраста 18 лет истец работала и не проживала на территории Республики Бурятия, не состояла на учете в органах опеки и попечительства г.Улан-Удэ.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным оспариваемого Распоряжения Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ Республики Бурятия ... от 20.03.2013 года не имеется.

Кроме того, по данному требованию истцом пропущен срок исковой давности.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного Кодекса (пункт 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Из материалов дела следует, что решение Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ Республики Бурятия ... об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, как лица из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей в отношении ФИО1 было принято ....

До подачи настоящего иска истец в 2013 году обращалась в Октябрьский районный суд г.Улан-Удэ с исковым заявлением о признании за ней права на получение жилой площади вне очереди.

При этом судом указывалось на то, что решение Администрации об отказе в постановке ФИО1 на учет не было обжаловано, то есть о вынесенном Распоряжении истцу было известно с момента его издания.

Однако с настоящим иском истец обратилась в суд по истечении более 12 лет.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Следовательно, обращение истца с настоящим иском по истечении трехлетнего срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований истца о признании незаконным распоряжения Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ от 06.06.2013 года об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, как лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Учитывая изложенное, поскольку Распоряжение Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ Республики Бурятия ... от 20.03.2013 года отмене не подлежит, не могут быть и удовлетворены требования истца об обязании Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении из государственного специализированного жилищного, включив ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно пункта 3 Положения о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 31.03.2005 года №102, формирование списка осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в Республике Бурятия, наделенными отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия по обеспечению жилыми помещениями лиц, указанных в статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - органы местного самоуправления), на территории соответствующего муниципального образования в Республике Бурятия. Списки формируются органами местного самоуправления в хронологической последовательности по дате принятия актов о включении в список по форме согласно приложению к настоящему Положению. В случае, если даты принятия актов о включении в список, даты принятия решений о включении в список при подаче заявления об исключении из списка иного субъекта Российской Федерации совпадают, список формируется по дате рождения (убыванию возраста) детей-сирот, лиц из числа детей-сирот. Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия формирует в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сводный список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Бурятия, в хронологической последовательности по дате принятия актов о включении в список органами местного самоуправления (далее - сводный список). В случае, если в списках, сформированных органами местного самоуправления, даты принятия актов о включении в список, даты принятия решений о включении в список при подаче заявления об исключении из списка иного субъекта Российской Федерации совпадают, сводный список формируется по дате рождения (убыванию возраста) детей-сирот, лиц из числа детей-сирот.

Таким образом, включение лиц, указанной категории, в список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Бурятия, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

Между тем, решением Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 06.06.2013 года, вступившего в законную силу 12.07.2013 года, исковое заявление ФИО1 к Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ о признании за ней права на получение жилой площади вне очереди оставлено без удовлетворения, учитывая, что истец не подпадает под категорию «дети-сироты, достигшие возраста 23 лет», поскольку достигла 39-летнего возраста на момент обращения в органы местного самоуправления за постановкой на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении, уважительных причин пропуска срока не представила.

При этом, указанным судебным актом установлено, что ФИО1 достигла 23-летнего возраста ... до принятия Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996 года, и следовательно, его требования не распространяются на правоотношения, возникшие между истцом и государством до введения в действие данного закона.

Решением Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 16.07.2025 года, вступившего в законную силу 05.09.2025 года, исковые требования ФИО5 к Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ, Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, по обеспечению жилым помещением и возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, оставлено без удовлетворения.

В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Также судебной коллегией не могут быть приняты во внимание и доводы истца о том, что в силу своей юридической неграмотности она не знала о возможности постановки на учет для последующего получения жилья, поскольку не была проинформирована об этом соответствующими органами должным образом. Достижение возраста 23 лет само по себе не может являться основанием для лишения ее права на жилье, которое гарантировано ей законом.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции Российской Федерации обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона №159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте). Предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона №159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социальной незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном 20.11.2013 года Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам необходимо выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 года).

К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на учет нуждающихся в жилом помещении, могут быть отнесены следующие:

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Таким образом, юридически значимым при рассмотрении настоящего спора являлось установление нуждаемости истца в жилом помещении специализированного жилого фонда, соблюден ли установленный законом заявительный порядок постановки на учет лиц, нуждающихся в таком помещении, наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

Согласно положениям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

В данном случае обращение истца за реализацией права на обеспечение жильем, основанного на статусе лица из числа детей оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, последовало только в 2013 году, тогда как сам указанный статус и обусловленное им право на получение мер социальной поддержки было утрачено истцом в 1996 году по достижении возраста 23 лет.

Судебная коллегия также обращает внимание на то, что в материалах дела не содержится отвечающих требованиям относимости и допустимости доказательств того, что причины, по которым истец не встала (не была поставлена) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в данном случае могут быть признаны судом уважительными.

Доводы о том, что в период с 18 лет до 23 лет истец непрерывно обучалась, в связи с чем, не обращалась в органы опеки и попечительства, не могут быть приняты во внимание, так как обучение ФИО1 в указанный период проходила на территории Забайкальского края, а не Республики Бурятия, следовательно, органы опеки и попечительства Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ не могли информировать истца о необходимости встать на учет для получения жилья.

При этом Бурятский государственный педагогический институт она не окончила.

Доводы о нахождении истца в трудной жизненной ситуации, не дают оснований для вывода о необходимости во включении истца в список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Бурятия.

Учитывая изложенное, объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки ее на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением по договору найма, в период возраста с 18 до 23 лет, в судебном заседании установлено не было.

При таких обстоятельствах требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 25 декабря 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 - отказать.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) в течение трех месяцев, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15.06.2026 года