Решение № 2-1203/2017 2-1203/2017~М-1040/2017 М-1040/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2-1203/2017

Дело № 2-1203/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации – России

04 октября 2017 года г.Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Л.В.Колобовой,

при секретаре Е.Г.Сурковой,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Ленинского района г. Орска Нефедова А.Н., истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Орска, действующего в интересах ФИО1, к администрации г. Орска Оренбургской области об обязании предоставить жилое помещение,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ленинского района г.Орска, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации г.Орска об обязании предоставить жилое помещение. В обоснование иска указано, что прокуратурой Ленинского района г.Орска проведена проверка соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проверкой установлено, что ФИО1 относится к категории детей-сирот, так как на основании решения Октябрьского районного суда г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ ее родители ФИО3 и ФИО4 лишены родительских прав. На основании распоряжения администрации г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ №-р за ФИО1 закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. В связи с приобретением ФИО1 статуса сироты, на основании распоряжения администрации г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ №-р опекуном ФИО1 назначена ФИО5 С момента установления опеки и до настоящего времени ФИО1 проживает у опекуна ФИО5 по адресу: <адрес>. В закрепленном жилье по адресу: <адрес> ФИО1 не проживает с ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно актам проверки сохранности жилого помещения, составленным в период с ДД.ММ.ГГГГ год отделом опеки и попечительства администрации <адрес> и ООО «ЛКС-6», жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> находится в антисанитарном и аварийном состоянии, электричество, газ, ХВС, ГВС в квартире отсутствуют. С учетом невозможности проживания истца в квартире по адресу: <адрес> просит обязать администрацию г. Орска включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в пределах города Орска за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Ленинского района г. Орска Нефедов А.Н. поддержал заявленные требования, дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске. Указал, что права истца нарушены ответчиком, так как ей отказано во включении в список детей-сирот, жилье до сегодняшнего дня не представлено. Проведенной судебной экспертизой по делу доказано, что жилье по <адрес>4 непригодно для проживания, поэтому считает, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме. Просил иск удовлетворить.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Указала, что обращалась в администрацию города Орска с заявлением о включении в список детей-сирот. Какое-либо жилье у нее отсутствует, она проживает в квартире опекуна. Закрепленное за ней муниципальное жилье по <адрес> находится в аварийном, разрушенном состоянии, проживать в нем не возможно. В указанной квартире зарегистрированы она и ее отец, который решением суда лишен родительских прав. Поскольку квартира не пригодна для проживания отец там не проживает. Ей предложено представить определенный перечень документов, в том числе, заключение межведомственной комиссии о непригодности закрепленного за ней жилья для проживания. Поскольку четырехквартирый дом по <адрес> занимают несколько семей, такой документ должен быть составлен в отношении всего дома, но жильцы из других квартир не желают участвовать в сборе документов и оплачивать работы по исследованию строительных конструкций дома для выдачи заключения межведомственной комиссией. Поэтому такое заключение она представить в администрацию не смогла. Отказа во включении в список детей-сирот она не получала, распоряжение администрации г.Орска о закреплении за ней жилплощади по <адрес> не отменено и не оспорено. Считает, что ответчиком ее права на предоставление жилья нарушены, поэтому просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Орска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседание возражала в удовлетворении иска. Сослалась на то, что распоряжением администрации г.Орска за истцом закреплено жилье – квартира по <адрес> в <адрес>, которое до сегодняшнего дня не отменено и незаконным не признано. Истцу при обращении с заявлением о включении в список детей-сирот ответчиком предложено представить пакет документов, необходимый для включения в список, однако, предусмотренное перечнем заключение межведомственной комиссии истцом не представлено. Отказа во включении в список детей-сирот ФИО1 не выдавалось, поэтому ее права ответчиком не нарушены. Считает, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие факт невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении по адресу: <адрес>, ул. <адрес> Экспертное заключение, выполненное в рамках рассмотрения дела, о непригодности указанного жилья к проживанию не должно подменять заключение межведомственной комиссии, поскольку предоставление указанного документа предусмотрено установленным постановлением Правительства Оренбургской области перечнем. Поскольку истец в список нуждающихся в жилье детей-сирот не включена, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, отдела опеки и попечительства Управления образования администрации г.Орска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя истца старшего помощника прокурора Ленинского района г. Орска Нефедова А.Н., истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2., исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право на жилище, а на органы государственной власти возложена обязанность по созданию условий для реализации этого права.

В соответствии со ст.44 Конституции РФ дети-сироты и дети, лишенные родительского попечения, имеют право на преимущественное социальное обеспечение.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ).

В силу ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из указанных обстоятельств, в том числе, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещенияспециализированногожилищного фондапо договорам найма специализированных жилых помещений.По заявлению в письменной форме лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Законом Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-V-ОЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты <адрес>» государственные полномочия <адрес> по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы органам местного самоуправления.

Материалами дела установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ. В свидетельстве о рождении содержатся сведения о ее родителях: матери – ФИО4 и отце – ФИО3.

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 и ФИО3 лишены родительских прав в отношении своей несовершеннолетней дочери ФИО1. Диплом о среднем профессиональном образовании подтверждено, что ФИО1 окончила ГАПОУ «Торгово-технологический техникум» г.Орска в ДД.ММ.ГГГГ года и ей присвоена квалификация товаровед-эксперт.

Соответственно, истец является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Распоряжением администрации г.Орска от ДД.ММ.ГГГГ №-р над несовершеннолетней ФИО1 установлена опека, опекуном назначена ФИО7

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р за несовершеннолетней ФИО1 закреплено жилье по адресу: <адрес>

Имеющимися в материалах дела документальными доказательствами подтверждено, что жилье является муниципальным.

Сведениями из Росреестра, ГУП «ОЦИОН» подтверждено, что иного жилья на праве собственности, иных правах, истец не имеет.

Таким образом, истец, относясь к категории детей, оставшихся без попечения родителей, имеет закрепленное за ней жилое помещение.

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ установлено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемыхжилыхпомещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно; 2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации; 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Суд учитывает, что регистрация в квартире по <адрес> лишенного в отношении ФИО1 родительских прав ее отца ФИО3 не может являться основанием для признания невозможным проживания в квартире истца, так как решение суда об отказе в принудительном обмене этого жилого помещения не выносилось.

Приходящаяся на ФИО1 доля общей площади жилого помещения (<данные изъяты> кв.м. более учетной нормы площади жилого помещения, равной 12 кв. метрам, установленной решением Орского городского Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 547 "Об утверждении размера нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в городе Орске" (п.4 ч.4 ст. 8 Закона N 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, при наличии закрепленного жилого помещения указанное лицо имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору найма, если вселение в это жилое помещение является невозможным в связи с признанием его в установленном порядке непригодным для проживания.

С марта 2007 года по апрель 2015 года ежегодно комиссионно органами коммунальной службы составлялись акты о ветхости, аварийности закрепленного за ФИО1 жилья и невозможности ее проживания по указанному адресу. В актах отражено, что двухкомнатная квартира общей площадью 47 кв.м., жилой - 27 кв.м., находится на первом этаже одноэтажного дома. <адрес> электрифицирован, снабжен газом, подача холодной воды и канализация в доме отсутствуют. Теплоснабжение осуществляется на основе ОГВ. Квартира № не электрифицирована, не газифицирована, АОГВ в квартире отсутствует. В четырехкомнатном бараке все помещения находятся в антисанитарном, аварийном состоянии, штукатурный слой отсутствует, дощатое покрытие полов, дверные и оконные полотна отсутствуют. Фактически по данному адресу никто не проживает.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию г. Орска с заявлением о принятии ее на учет граждан, нуждающихся в получении жилых помещений, и включении в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно письму администрации г.Орска прокурору Ленинского района г.Орска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ обратилась в отдел опеки и попечительства управления образования администрации г.Орска с заявлением о включении ее в список детей-сирот в связи с тем, что жилое помещение, где она зарегистрирована, непригодно для проживания. В представленных документах имелся акт ООО «ЛКС №» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что квартира находится в антисанитарном и аварийном состоянии. Заявление ФИО1 рассмотрено и комиссией отдела опеки ДД.ММ.ГГГГ принято решение по включению ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также подготовлен проект постановления администрации города. Рассмотрение вопроса по включению ФИО1 в вышеуказанный список приостановлено, так как в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 646-п (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются" для установления факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенок-сирота лично представляет в уполномоченный орган местного самоуправления по месту жительства соответствующий пакет документов, утвержденный данным постановлением, в том числе, документ, подтверждающий наличие обстоятельств, свидетельствующих о невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, - заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Так как за ФИО1 закреплено жилое помещение по <адрес> в <адрес>, истцу и ее опекуну в устной форме разъяснена необходимость предоставления заключения межведомственной комиссии о признании вышеуказанного жилья непригодным для проживания. С этой целью ей рекомендовано обратиться к заместителю главы администрации. В марте 2016 года в отделе опеки и попечительства истцу также разъяснялась необходимость предоставления указанного документа. Согласно реестру муниципальной собственности администрации <адрес> жилое помещение по адресу: <адрес> включено в реестр муниципальной собственности <адрес>. Жилой дом по <адрес> в установленном порядке аварийным, подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не признан. Заявления в межведомственную комиссию по вопросам признания помещения непригодным для проживания, а многоквартирного дома-аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от жильцов дома по <адрес> не поступало. Межведомственная комиссия, утвержденная постановлением администрации г.Орска от ДД.ММ.ГГГГ №-п, обследование жилого <адрес> в <адрес> не проводила.

Письмом УЖКХ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истцу сообщено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома по <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с п.п.45,46 Положения «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ей необходимо представить в межведомственную комиссию пакет документов, в том числе, копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, план жилого помещения с его техническим паспортом, заключение специализированной организации, проводившей обследование дома, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Письмом УЖКХ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ей повторно предложено представить те же самые документы.

Доказательств того, что истец для включения в список детей-сирот представила в администрацию <адрес> соответствующий пакет документов, суду не представлено.

Решения об отказе в принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в отношении истца администрацией города Орска не принималось.

Из искового заявления, пояснений истца, представленных справок с места жительства, видно, что в настоящее время ФИО1 проживает в квартире по <адрес>, принадлежащей ее опекуну, членом семьи нанимателя которого она не является. В жилом помещении по адресу <адрес>4 зарегистрированы ФИО1 и ее отец ФИО3, однако фактически там никто не проживает.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 646-п (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, согласно которому для установления факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенок-сирота лично (при наличии у него полной дееспособности) или его законный представитель (далее - заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления по месту жительства заявителя (далее - уполномоченный орган) определенный пакет документов, в том числе, заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

После предоставления полного пакета документов, уполномоченный орган в течение 30 календарных дней с момента регистрации документов рассматривает вопрос о признании невозможным проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении и принимает решение об установлении невозможности проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении либо об отказе в установлении невозможности проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении.

Соответственно, решение о невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении по <адрес> в <адрес> компетентным органом не принято, отказа в установлении невозможности проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении, истцу также никто не выдавал.

В рамках рассмотрения дела судом по инициативе представителя истца назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза. На вопрос «каково техническое состояние конструкций жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>4 и пригодно ли оно к проживанию», эксперт МУП «ЦПД «Застройщик» ответил, что жилое помещение находится в аварийном состоянии, к проживанию не пригодно.

Суд критически расценивает указанное экспертное заключение, а также имеющиеся в материалах дела акты обследования квартиры жилищно- коммунальной организацией, акт санитарно-эпидемиологического обследования квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, справку ГЖИ от ДД.ММ.ГГГГ о заброшенном и разрушенном состоянии квартиры, поскольку обстоятельство непригодности квартиры для проживания в данном случае должно быть подтверждено определенным нормативным актом документом – заключением межведомственной комиссии, которое в материалах дела отсутствует.

Отказывая ФИО1 в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что истец, относясь к категории детей, оставшихся без попечения родителей, имеет закрепленное за ней жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м., установленный законом порядок признания жилого помещения истца непригодным для проживания не соблюден, невозможность проживания ФИО1 в жилом помещении по <адрес>4 не установлена, в связи с чем, оснований для признания за ФИО1 права на обеспечение жилым помещением и включения в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г.Орска в интересах ФИО1 к администрации г. Орска о понуждении включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, понуждении администрации г. Орска предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в пределах города Орска за счет средств субъекта Российской Федерации Оренбургской области - отказать.

Решение может быть обжаловано и на него принесено апелляционное представление в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 09 октября 2017 года

Председательствующий: судья Колобова Л.В.