Решение № 2А-1663/2019 2А-1663/2019~М-1585/2019 М-1585/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2А-1663/2019

К делу №2а-1663/19г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2019 года Геленджикский городской суд Краснодарского края

в составе

председательствующего Дрепа М.В.

при секретаре Козмовой С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – Администрация) о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельных участков. В обоснование требований указал, что является собственником земельного участка площадью 371 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес>.

Обратился в Администрацию с заявлением о перераспределении земельного участка площадью 231 кв.м, находящегося в собственности муниципального образования с участком, принадлежащим истцу на праве собственности, однако письмом Администрации от 14.01.2019г. ему было отказано по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне объектов образования и здравоохранения, в которой индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено.

Считает отказ неправомерным, так как согласно выписке из Правил землепользования и застройки испрашиваемый земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2). Кроме того, в решении Администрации не указаны основания, предусмотренные в пункте 9 ст.39.29 ЗК РФ, при наличии которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В связи с указанным, просит признать решение незаконным, обязав Администрацию принять решение о перераспределении спорного земельного участка с земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал требования по указанным основаниям.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения иска.

Представитель заинтересованного лица – Управления архитектуры и градостроительства Администрации полагал требования необоснованными.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Порядок образования земельных участков путем перераспределения регулируется статьей 11.7 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Таким образом, в случае перераспределения земель и одного земельного участка может быть образован один земельный участок. Необходимо отметить, что положения пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ распространяются как на земельные участки частной собственности, так и на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Так, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 371 кв.м. с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес>, образованный в результате раздела земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером № по ул.<адрес> в г.Геленджике, на основании мирового соглашения, заключенного ФИО1 с П. и утвержденного определением Геленджикского городского суда от 27 ноября 2017 года.

Письмом Администрации от 14.01.2019г. ФИО1 отказано в принятии решения о перераспределении земельного участка площадью 231 кв.м. с участком, принадлежащим административному истцу на праве собственности. Отказ мотивирован тем обстоятельством, что согласно генеральному плану городского округа, утвержденному решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 02 ноября 2016 года N 498, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне объектов образования и здравоохранения, в которой индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Наличие указанной совокупности судом не установлено.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что в утверждении схемы расположения земельного участка может быть отказано при несоответствии схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (статья 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3). На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 5). К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6).

Из материалов дела следует, что решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 02 ноября 2016 года N 498 утвержден генеральный план городского округа. Данный акт незаконным в установленном законом порядке признан не был, действует в настоящее время.

Согласно представленным в материалы дела выкопировкам из генерального плана, испрашиваемый ФИО1 земельный участок площадью 231 кв.м. расположен в зоне объектов образования и здравоохранения.

При таких обстоятельствах доводы административного истца об отсутствии доказательств нахождения спорного земельного участка на территории, не предусматривающей индивидуальное жилищное строительство несостоятельны.

Кроме того, пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации N 303-ЭС18-3686 от 18.10.2018г, при оценке обстоятельств наличия оснований для заключения соглашения о перераспределении земельных участков необходимо исследовать цель перераспределения - устранение чересполосицы, вкрпаливания земельного участка, принадлежащего на праве частной собственности заявителю, невозможность образования самостоятельного земельного участка из земельного участка, находящегося в публичной собственности.

Между тем из материалов дела указанных обстоятельств не усматривается, а административным истцом наличие указанных обстоятельств в отношении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № также не доказано, при том, что по смыслу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ указанное обстоятельство подлежит установлению именно по отношению к участку, находящемуся в частной собственности, а не к участку, находящемуся в публичной собственности, поскольку применительно к последнему истец не уполномочен на совершение распорядительных действий и определение его юридической судьбы.

Доказательств невозможности или затруднительности использования ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с его разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, в деле не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение Администрации об отказе перераспределении земельного участка соответствует закону и не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180 и ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья