Решение № 12-14/2017 АП12-14/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 12-14/2017

Дело № АП 12-14/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Пичугин В.И.,

с участием представителя заявителя ООО «Дон-Агро» - ФИО1,

представителя У. Р. по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 апреля 2017 года в р.п. Иловля Волгоградской области дело по жалобе представителя юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Дон-Агро» генерального директора УК ООО «МАН» ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Р. по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия ФИО4 № от 21 октября 2016 года общество с ограниченной ответственностью «Дон-Агро» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Представитель юридического лица ООО «Дон-Агро» генеральный директор УК ООО «МАН» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановлении отменить, производство по делу прекратить.

В обосновании жалобы указал то, что поступившие материалы мониторинга земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:08:080101:152, площадью 145 га, принадлежащим ООО «Дон-Агро» на праве собственности от администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области в Управление Р. по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия не соответствуют требованиям действующего законодательства, должностные лица администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области вышли за пределы предоставленных им законом полномочий при осуществлении мониторинга исполнения земельного законодательства. Указанные комиссия и группа созданы вне действующего правового поля, компетенцией по проведению проверок земельного законодательства не наделены, соответственно, представленные ими материалы также противоречат закону и не могут быть положены в основу управленческих и иных решений. Выездная проверка, проведенная инспектором Управления Р. П. С.А на основании вышеуказанных материалов, осуществлена с нарушением требования закона. Из анализа оформленных по результатам осмотра документов, изложенных выше норм, следует, что инспектором Управления Р. П. С.А фактически проведена выездная внеплановая проверка юридического лица. Проверка проведена без соответствующего распоряжения, результат проверки зафиксирован в акте выезда на место, который по своему содержанию противоречит установленным требованиям. Кроме того, акт не направлен своевременно в адрес ООО «Дон-Агро», непосредственно в акте отсутствуют подписи понятых, отсутствуют данные о поверке оборудования, использованного в ходе выезда. 01.03.2016 года ООО «Дон-Агро» был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 34:08:080101:152, площадью 145 га, с ФИО5 для использования в целях выращивания бахчевых культур. С учетом положений действующего договора аренды ответственность за нарушение земельного законодательства в полном объеме лежит на арендаторе ФИО5 Более того, санкция ч.2 ст.8.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение установленных требования и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой. Водной эрозии и предотвращению других профессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Административным органом не приведено ни одного доказательства, что состояние земли на участке ухудшилось. Основная претензия контролирующего органа сводится к зарастанию участка сорной растительностью, растениями – сорняками. Между тем, ответственность за нарушение правил борьбы с сорняками предусмотрена ст.10.1 КоАП РФ. В данном случае имеет место неправильная квалификация деяния со стороны сотрудников административного органа.

В судебном заседании представитель заявителя – ООО «Дон-Агро» ФИО1 жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней, просил её удовлетворить. Пояснив суду, что ООО «Дон-Агро» является субъектом малого предпринимательства, правонарушение совершено впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия ( памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущественный ущерб.

С учетом наличия кредиторской задолженности и нестабильности финансового положения Общества, наложение административного штрафа, может привести к невыплате заработной платы ( штат работников общества – 86 человек), возможному сокращению численности штата работников компании, возникновению задолженности по уплате налогов, ненадлежащему исполнению своих обязательств.

Также, ООО «Дон-Агро» осуществляет иные выплаты по налогам и сборам в соответствии с действующим законодательством, имеет иные денежные обязательства по гражданско-правовым договорам в рамках ведения хозяйственной деятельности, к невозможности осуществления которых приведет наложение административного штрафа.

Сумма наложенной санкции 200 000 рублей представляет собой несоразмерное ограничение гарантированных Конституцией Российской Федерации свободы экономической деятельности, права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной запрещенной законом экономической деятельности и права частной собственности.

Представитель У. Р. по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия – ФИО2 с доводами жалобы не согласился, просил в её удовлетворении отказать.

Суд, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав стороны, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Согласно ст. 12 ЗК РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.13 ЗК РФ, действовавшей на момент совершения правонарушения, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Согласно ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение землепользователями ( владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Землепользователи, то есть лица, как являющиеся, так и не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков экологические правила и нормативы; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно статье 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», под плодородием земель сельскохозяйственного назначения понимается способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Фитосанитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, договором аренды земельного участка от 01 марта 2016 года ООО «Дон-Агро» передала ФИО5 земельный участок общей площадью 145 га, кадастровый №, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Волгоградская область. Иловлинский район, территория Трехостровского сельского поселения, для использования в целях выращивания бахчевых культур, со сроком аренды до 31.12.2016 года (л.д.7-8).

Право собственности ООО «Дон-Агро» на земельный участок с кадастровым номером 34:08:080101:152, расположенный по указанному выше адресу, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16 января 2015 года (л.д.11-12 материала административного дела).

На основании материалов обследования земельных участков сельскохозяйственного назначения на территории Трехостровского сельского поселения администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 14 июля 2016 года Управлением Р. по Ростовской и Волгоградской областям и Республики Калмыкия 08 сентября 2016 года был произведён осмотр земельного участка общей площадью 145 га, кадастровый №, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Волгоградская область. Иловлинский район, территория Трехостровского сельского поселения, заросшей сорной растительностью. При проведении 08 сентября 2015 года осмотра территории должностным лицом Управления Р. по Ростовской и Волгоградской областям и Республики Калмыкия установлено, что земельный участок общей площадью 145 га, кадастровый №, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Волгоградская область. Иловлинский район, территория Трехостровского сельского поселения, зарос сорной растительностью, а именно, сорными травами и многолетними насаждениями, а именно, полынь, осот, а также молодая поросоль деревьев (л.д.18 материала административного дела №).

Факт совершения ООО «Дон-Агро» данного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подтверждён совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- справкой и фото к справке мониторинга объекта земельных отношений № от 14 июля 2016 года земельного участка общей площадью 145 га, кадастровый №, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Волгоградская область. Иловлинский район, территория Трехостровского сельского поселения (л.д.2-4 материала административного дела №);

- выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от 03.08.2016 года (л.д.11-12 материала административного дела №);

- актом выезда на место и фототаблицей к акту выезда на место государственного инспектора Управления Р. по Ростовской и Волгоградской областям и Республики Калмыкия П. С.А от 08 сентября 2016 года, в соответствии с которым, установлено, что земельный участок общей площадью 145 га, кадастровый №, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Волгоградская область. Иловлинский район, территория Трехостровского сельского поселения, зарос сорной растительностью, а именно, сорными травами и многолетними насаждениями, а именно, полынь, осот, а также молодая поросоль деревьев (л.д.18 материала административного дела №);

- протоколом № об административно правонарушении 06 октября 2016 года (л.д.35-37 материала административного дела №);

- постановлением № по делу об административном правонарушении от 21 октября 2016 года, согласно которому ООО «Дон-Агро» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей (л.д.54-56 материала административного дела №).

Таким образом, ООО «Дон-Агро» было нарушено земельное законодательство РФ, поскольку как собственник земельного участка, допустил зарастание земельных участков сорной травой и древесно-кустарниковой растительностью, уклонившись от их обработки, земельный участок не используется по целевому назначению, тем самым, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО3 о том, что все поступившие материалы не соответствуют требованиям действующего законодательства, должностные лица администрации Иловлинского муниципального района вышли за пределы предоставленных их законом полномочий при осуществлении т.н. мониторинга исполнения земельного законодательства. Указанная комиссия и группа созданы вне действующего правового поля, компетенцией по проведению проверок земельного законодательства не наделены, соответственно, предоставленные ими материалы так же не соответствуют действующему законодательству и не могут быть положены в основу управленческих и иных решений, суд считает несостоятельными, поскольку согласно ст.13 ФЗ от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве» и постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.1993 № «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам» администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области издано Постановление от 18.04.2013 года № «О проведении инвентаризации земельных участков на территории Иловлинского муниципального района Волгоградской.

В соответствии с пунктом 1.3 вышеуказанного Порядка основными задачами инвентаризации земельных участков являются:

- учет земельных участков на территории Иловлинского муниципального района, включающий в себя выявление всех собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов с фиксацией сложившихся границ занимаемых участков;

- выявление неиспользуемых, нерационально используемых, используемых не по целевому назначению, а такс же не в соответствии с разрешенным использование земельных участков и принятие по ним решений;

- установление границ земельных участков, находящихся в собственности, пользовании, владении или аренде;

- определение качественного состояния и иных параметров земельных участков.

Кроме того, мониторинг земельных участков сельскохозяйственного назначения проводился администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области на законных основаниях и в соответствии со ст.67 Земельного кодекса РФ, Федеральным законом от 16 июля 1998г. №101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", а так же в соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 24 декабря 2015 г. № "Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения".

Доводы жалобы ФИО3 о том, что выездная проверка, проведенная инспектором Управления Р. П.

С.А на основании вышеуказанных материалов, осуществлена с нарушением требований закона. Из анализа оформленных по результатам осмотра документов, изложенных выше норм, следует, что инспектором УправленияРоссельхознадзора П. С.А. фактически проведена выезднаявнеплановая проверка юридического лица и в частности проверка проведена без соответствующего распоряжения, результат проверки зафиксирован в акте выезда на место, который по своему содержанию противоречит установленным требованиям. Кроме того, акт не направлен своевременно в адрес ООО«Дон-Агро», непосредственно в акте отсутствуют подписи понятых, отсутствуют данные о проверке оборудования, использованного входе выезда и т.д, суд считает необоснованным, поскольку в Управления Р. по Ростовской и Волгоградской областям и Республики Калмыкия из администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области поступили материалы мониторинга земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:08:080101:152, площадью 145 га расположенный на территории Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области. Данные материалы были рассмотрены У. в соответствии с ФЗ от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан». В соответствии с ч.2 ст.9 вышеуказанного закона 08.09.2016 года должностным лицом У. осуществлен выезд на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:08:080101:152 площадью 145 га, который согласно выписки из ЕГРП от 03.08.2016 № принадлежит ООО «Дон-Агро» на праве собственности. Осмотром установлено, что вышеуказанный земельный участок сельскохозяйственного назначения зарос сорной растительностью, сорными травами и многолетними насаждениями, а именно полынь, осот, а так же молодая поросоль деревьев. Координаты зарастания отснятые при помощи GPS-навигатора Garmin Dakota 20: T1: N 49.14044, Е 43.81690.

Согласно Федерального закона «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требованийи требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектамкультурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РоссийскойФедерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, поликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

- истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- поступление в органы государственного контроля (надзора), органымуниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а так же угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а такжевозникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора),изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов попоступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласно постановления Верховного суда Российской Федерации от 19.12.2014 года №А71-1359/2014, положения данного Федеральногозакона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, неприменяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых нетребуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществлениегосударственного контроля (надзора! и юридических лиц и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнениютребований органов государственного контроля (надзора).

Фактическое обнаружение признаков правонарушения уполномоченными лицами административного органа является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

У. не проводилась плановая или внеплановая проверка вотношении заявителя в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" до проведения которой нужно (не во всех случаях) извещать собственника земельного участка о её проведении и после проведения которой нужно составлять акт проверки, так как У. проводило контрольное мероприятие в рамках рассмотрения обращения администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области по факту нарушения земельного законодательства на земельном участке общей площадью 145 га, кадастровый №, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Волгоградская область. Иловлинский район, территория Трехостровского сельского поселения, который согласно выписки из ЕГРП от 03.08.2016 № принадлежит ООО «Дон-Агро» на праве собственности., согласно Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан», в ходе рассмотрения которого установлен факт нарушения земельного законодательства РФ, в связи, с чем в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о его привлечении к административной ответственности.

Кроме того, как установлено судом, использованный при выезде GPS-навигатор Garmin Dakota 20 относится к изделиям прибостроения, бытовой техники и технологического оборудования и не содержится в Государственном реестре средств измерений. По информации, размещенной на официальном сайте ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы», бытовые приборы не проходят поверку.

Доводы жалобы ФИО3 о том, что административным органом не приведено ни одного доказательства(документально подтвержденного), что состояние земли на участке скадастровым номером 34:08:080101:152, площадью 145 га ухудшилось.Имеет место только голословное констатирование обстоятельств,являющихся исключительно субъективным мнением сотрудников контролирующего органа, суд считает несостоятельным, поскольку часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. ООО «Дон-Агро» не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв ответровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иногонегативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественноесостояние земель.

Дополнительного доказывания ухудшения качественного состояния земель при привлечении лица к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ не требуется, так как указанная статья имеет формальный состав.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за котороепредусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Исходя из конструкции и буквального смысла данной нормы, вменяемое ООО «Дон-Агро» правонарушение имеет формальный состав, и наступление последствий в виде ухудшения качества земли не является обязательным условием для привлечения виновного лица к ответственности за его совершение. При этом слова «ухудшающих качественное состояние земель» грамматически относятся не к деянию в виденевыполнения установленных требований и обязательных мероприятий поулучшению, защите земель и охране почв, а к характеристике «других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду», которые следует предотвращать. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения; вреда, ущерба (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении ООО «Дон-Агро» к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований законодательства.

Поскольку в данном случае ООО «Дон-Агро» вменяется невыполнениеустановленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв при использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения, доказательств ухудшения качества земель для привлечения к ответственности не требуется.

Факт невыполнения указанных мероприятий ООО «Дон-Агро», какарендатором земельных участков, полностью подтверждается материалами дела.

Доводы жалобы ФИО3 о том, что как следует из материалов дела об административном правонарушении, основная претензия контролирующего органа сводится к зарастанию участка сорной растительностью, растениями-сорняками и т.д. Между тем, ответственность за нарушение правил борьбы с сорнякамипредусмотрена ст. 10.1 КоАП РФ, предусматривающей санкцию занарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опаснымивредителями растений, возбудителями болезней растений, растениямисорняками. Полагают, что в данном случае может иметь место неправильнаяквалификация деяния со стороны сотрудников административного органа, суд считает несостоятельным, поскольку согласно действующему законодательству Российской Федерации и практике Верховного суда (постановление Верховного суда РФ от 27 февраля 2015 года частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдатьустановленные законом требования и обязательные мероприятия.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Частью 1 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числевышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечетадминистративную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Доводы жалобы ФИО3 о том, что согласно положения действующего договора аренды от 01.03.2016 года с ФИО5, о передаче в аренду ООО «Дон-Агро» земельного участка с кадастровым номером 34:08:080101:152, площадью 145 га ответственность за нарушение земельного законодательства лежит на арендаторе ФИО5, соответственно в действиях ООО «Дон-Агро» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, суд считает несостоятельным, поскольку в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель, в связи с чем, передача земельного участка в аренду, не освобождает юридическое лицо ООО «Дон-Агро» от ответственности согласно действующему законодательству Российской Федерации.

Согласно ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающих величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системы способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Иные доводы заявителя, состоятельными к отмене обжалуемого постановления не являются, поскольку правового значения по делу не имеют и не влияют на квалификацию действий ООО «Дон-Агро».

Каждое доказательство получило оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на предмет его допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.

Действия ООО «Дон-Агро» были правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции данной статьи.

Постановление о привлечении ООО «Дон-Агро» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Наказание в виде административного штрафа наложено на юридическое лицо ООО «Дон-Агро» по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы заявителя и отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Р. по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия ФИО4 № от 21 октября 2016 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дон-Агро» к административной ответственности по ч. 2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Дон-Агро» генерального директора УК ООО «МАН» ФИО3 - без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток.

Мотивированный текст решения изготовлен 14 апреля 2017 года.

Судья В.И. Пичугин