Решение № 2А-1078/2025 2А-1078/2025(2А-12599/2024;)~М-12751/2024 2А-12599/2024 М-12751/2024 от 6 февраля 2025 г. по делу № 2А-1078/2025

___

Дело № 2а-1078/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 07 февраля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Стручковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором указал, что он является собственником жилого дома с кадастровым номером №, по адресу: ____, на основании договора купли-продажи № недвижимого имущества от ____.

ФИО1 на основании договора № от ____ передан земельный участок в аренду с кадастровым номером №, площадью 956 кв.м., под дом оператора, по адресу: ____.

Первоначальный договор аренды земельного участка № был заключен с АО «Сахатранснефтегаз» ____ на срок до ____, право аренды было зарегистрировано в ЕГРН.

____ истец обратился Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка как собственник жилого дома.

Письмом №-ДИЗО/24 от ____ Департамент сообщил об отказе в предоставлении в собственность земельного участка в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка и объекта (жилого дома), расположенного на нем.

По мнению истца, принятое административным ответчиком решение противоречит требованиям земельного законодательства, нарушает его права и охраняемые законом интересы, в связи с чем просит суд: признать отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска №-ДИЗО/24 от ____ в предоставлении в собственность земельного участка незаконным. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска принять решение о предоставлении в собственность ФИО1 вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 956 кв.м., под дом оператора, по адресу: ____.

____ определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Окружная администрация г. Якутска.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, направил своего представителя. С учетом мнения явившихся лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО3 считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по изложенным в отзыве возражениям.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, земельный участок, площадью 0,0956 га, расположенный по адресу: ____, отведен в натуре ОАО «Якутгазпром» актом об отводе земельного участка от ____ Целевое назначение земельного участка указан дом операторов.

____ между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по г. Якутску (Арендодатель) и ОАО «Якутгазпром» (Арендатор) заключен договор аренды земли №, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: ____, площадью 956 кв.м., под дом операторов. Срок аренды установлен до ____ Договор аренды неоднократно продлевался. Последний договор аренды земельного участка заключен № от ____ г

По договору купли-продажи №-ИМ недвижимого имущества от ____, ФИО1 приобрел у АО «Сахатранснефтегаз» жилой дом, площадью 80,7 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____, который расположен на земельном участке с кадастровым номером №.

____ между АО «Сахатранснефтегаз», ФИО1, Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, заключен договор № о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ____. По условиям договора, АО «Сахатранснефтегаз» передает ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____, общей площадью 956 кв.м.

Договор аренды, в установленном законом порядке был зарегистрирован в ЕГРН, о чем сделана соответствующая запись.

Таким образом, договор аренды от ____ был заключен по тем же основаниям и в аналогичных целях предоставления земельного участка, что и с предыдущим арендатором объекта недвижимости.

____ ФИО1, как собственник жилого дома, обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен жилой дом.

Рассмотрев заявление, Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска письмом №-ДИЗО/24 от ____ сообщил истцу о невозможности предоставления указанного земельного участка на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, ссылаясь на то, что согласно выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____, установлен вид разрешенного использования «под дом оператора». Согласно выписки из ЕГРН объектом недвижимости с кадастровым номером №, является жилой дом. По акту обследования земельного участка от ____ №, предоставленного Управлением муниципальных инспекций Окружной администрации г. Якутска, испрашиваемый земельный участок освоен, на нем расположен объект капитального строительства – жилой дом, деревянный гараж.

Исследовав обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика не основан на законе.

В силу пунктов 1, 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных положений Земельного кодекса Российской Федерации, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлены статьей 39.16 поименованного Кодекса. Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Из технического паспорта на жилой дом и земельный участок от ____ следует, что на земельном участке расположен жилой дом с наименованием «Дом операторов ГРС». В соответствии со схемой границ земельного участка от ____, содержащейся в землеустроительном деле, утвержденном начальником Якутского отдела Управления Роснедвижимости, на земельном участке с кадастровым номером №, располагаются: жилой дом, нежилое строение. Также в землеустроительном деле содержится решение Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) № от ____, где указано, что Муниципальное образование «город Якутск» предоставляет в аренду ОАО «Якутгазпром» на 5 лет земельный участок под жилой дом, хозпостройки, площадью 956 кв.м..

Ввиду совокупности сведений, содержащихся в техническом паспорте и в землеустроительном деле, суд приходит к выводу, что разрешенный вид использования - для эксплуатации дома оператора ГРС подразумевает под собой ведение личного подсобного хозяйства, то есть использование земельного участка для эксплуатации размещенного жилого дома, с наименованием «Дом операторов ГРС», и иных вспомогательных сооружений.

Принимая во внимание, что с 1975 года предыдущим собственником земельный участок фактически использовался для эксплуатации жилого дома (дома операторов ГРС), при переходе права на объект недвижимости к административному истцу, он приобрел право на использование земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний его собственник.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412 (в ред. от 23 июня 2022 года) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (зарегистрирован в Минюсте России 15 декабря 2020 года N 61482) не предусматривает вид разрешенного использования земельного участка - для использования «под дом оператора».

Такое назначение участка было определено собственником земельного участка при его формировании и распоряжении в пользу предшественников административного истца – ОАО «Якутгазпром» в 2001 году. Документов, подтверждающих, что спорный земельный участок ранее использовался и используется в настоящее время по иному назначению, не связанному с эксплуатацией домовладения, материалы дела не содержат и стороной административного ответчика не представлено.

Из материалов дела следует, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости с назначением - жилой дом, 1975 г.п., при этом данный земельный участок передан истцу на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ____ с видом разрешенного использования: под дом оператора.

Каких-либо сомнений относительно использования истцом земельного участка, а также относительно цели, для которой им испрашивается участок при оформлении земельных отношении - для эксплуатации дома оператора, у административного ответчика не возникало.

Каких-либо решений, действий, связанных с изменением вида разрешенного использования спорного земельного участка, Департаментом, как Арендодателем, не принималось, соответствующих работ не инициировалось и не проводилось.

При заключении с АО «Сахатранснефтегаз» договора аренды земельного участка Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска соглашался и со сроком аренды – до ____, с которым закон связывает право собственника расположенных на земельном участке объектов на получение такого участка в собственность для их обслуживания. При этом Департамент не заявляет и не заявляло требований о расторжении договора аренды земельного участка по тем основаниям, что спорный участок используется не по назначению.

Признавая незаконным оспариваемое решение, суд исходит из того, что оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность административного истца только по мотиву того, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует фактическим целям его использования в виде эксплуатации и обслуживания жилого дома, не имелось.

Использование здания и участка в соответствии с прежним фактическим видом разрешенного использования не допускается только в случае, если оно опасно для человека, окружающей среды, объектов культурного наследия (часть 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации), при этом на земельном участке находится принадлежащее административному истцу строение - жилой дом, для эксплуатации которого спорный земельный участок и был предоставлен ему на праве аренды, в связи с чем норма пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для реализации исключительного права на выкуп земельного участка, в связи с чем у административного ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении в собственность административному истцу испрашиваемого земельного участка но указанному основанию.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ нельзя признать законным, а заявление истца подлежит повторному пересмотру.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска №-ДИЗО/24 от ____ ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность, признать незаконным.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № за вх. №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ___ М.В. Макаров

___

___